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日前发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》,引起了国内外人士的广泛关注。这一纲领性文件预示了我国社会经济增长将由过去片面追求GDP的旧发展观向全面协调可持续发展轨道的科学发展观发生重大转变,"公平、共同富裕和可持续发展"将成为"十一五"时期社会经济的创新发展模式。
回顾改革开放以来我国20多年的经济发展,我国社会经济已取得了巨大成就,如年均增长率高达9%的经济高速增长,令世人瞩目。但是,也出现了区域性经济发展不平衡、城乡差别和城镇居民收入差距日益扩大、资源利用缺乏可持续性等一些突出矛盾与问题,发展不全面、发展不公平、发展不协调和发展不可持续等经济社会现象尤为突出,这些经济运行中产生的不稳定不健康因素,成为我们今后经济发展中必须解决的重大问题。
造成上述现象的一个基本因素是以片面追求GDP考核目标为主的旧发展观。一些地方政府为了完成作为政绩考核目标的GDP指标,可以不顾资本、土地和资源等因素消耗的制约与影响,一切目标只是为了能在其任期内快速提高GDP增长,甚至可以牺牲子孙利益。因而,"GDP崇拜"成了这种发展观的重要标识之一。而行政管理体制改革的严重滞后,为这种旧发展观提供了体制保障。在经济高速增长的现象背后,上述这些突出矛盾与问题并没有得到有效解决,构成了我国经济发展道路中的诸多严峻挑战。
积极应对这些挑战,认真解决经济发展道路上所面临的突出矛盾与问题,扬弃旧的发展观至关重要。此时,科学发展观应运而生。科学发展观倡导"推进人的全面发展、同推进经济文化的发展和改善人们物质文化生活是互为前提和基础",也就是说,经济增长从过去单一追求GDP增长目标转向增进经济增长与其他人类发展指标改善的协同发展目标上。因而,对未来经济增长方式及经济社会发展目标的重新确定,科学发展观对于指导"十一五"时期我国经济发展计划意义尤为重要,这一影响已经显现。
例如,对"建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务"的表述,表明"三农"问题受到了空前重视；把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置,坚持实施积极的就业政策,且建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系,这些都是新形势下建立社会主义和谐社会的一种要求；强调"坚持以人为本,转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量",我们不仅要关心经济发展速度,而且还要关心经济发展质量,意味着今后经济增长将由原来粗放式的数量增长方式向集约式的质量增长方式转变。为了使经济增长方式转变、促进全面协调可持续发展和落实科学发展观,还提出了要使重大体制改革取得突破性进展目标来提供体制保障。
所以,以科学发展观统领"十一五"时期我国经济发展全局目标时,兼顾人与自然和谐相处的社会主义和谐社会目标,标志着我国经济发展将转向"以人为本、共同富裕"的发展方向,并进入全面协调可持续发展的新时期。
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