进一步加强国企境外投资监管，实现国资保值增值

国企业跨国投资研讨会在北京举行，国家发展和改革委员会副主任张晓强发言 本报记者 史丽 摄

　　　国家发展和改革委员会副主任张晓强昨天说，对政府鼓励的境外投资，在符合世界贸易组织原则的前提下，中国政府将从外交、外汇、税收、海关、信贷、保险以及多边双边合作等多个方面给予支持。并进一步加强境外国有资产的监管，以实现国有资产在境外的保值增值。

　　鼓励重点投资四大领域

　　张晓强在昨天召开的“中国企业跨国投资研讨会”上指出，近年来中国企业的对外投资有较大的发展，一些企业的跨国经营能力逐步提高，也形成了一批具有比较优势的产品和产业，但总体而言，中国企业的对外投资经验不足，水平不太高，规模还很小。张晓强表示，中国对外投资累计规模仅为世界外商投资总规模的1%，约为外商对华投资累计规模的1/10。

　　张晓强说，根据发展的现状和需求，也为了促进中国企业对外投资有效、有序、协调、健康发展，中国政府鼓励国内企业境外投资重点投向以下四个方面：鼓励有利于缓解经济发展瓶颈的境外资源类投资，拓宽这方面投资合作的渠道和领域；鼓励有助于国内产业结构优化升级，能够带动国内产品、设备和技术等出口和劳务输出的境外生产型设施和基础设施投资，并有助于提高中国企业的国际化经营水平；鼓励能够通过境外投资学习国际的先进技术、管理经验和专业人才的境外研发中心等投资，提高中国企业的创新能力；鼓励中国的优势企业到境外从事贸易分销、银行、电子信息、物流航运等业务，增强服务业的国际竞争能力。

　　据介绍，我国企业的对外投资始于20世纪70年代末，自90年代后期开始较快发展，据不完全统计，截至2006年底，我国对外非金融类直接投资累计达733亿美元，我国对外投资的全球排名已由2005年第17位上升到2006年的第13位。

　　确保投资保值增值

　　商务部合作司副司长杨浩东在会上指出，目前我国企业对外投资领域在进一步拓宽，从一般出口贸易、餐饮和简单加工扩大到营销网络、航运物流、资源开发、生产制造和设计研发等众多领域；投资区域从欧美、港澳等发达国家和地区，拓展到亚太、非洲、拉美等１６０多个国家和地区。

　　“并且投资主体呈现出多元化、投资方式灵活多样等特点。”杨浩东说，目前跨国并购活跃，最初我国企业“走出去” 多采取新设立的方式，后来发展到以设备、技术、外汇等进行异地投资，目前更多以并购方式进行，并逐步出现了其他参股、置换股权、BOT等灵活的投资模式。

　　张晓强还提到，目前中国的股份制公司、上市公司和民营企业的境外投资呈现出较快发展的态势，境外投资主体多元化的格局已经形成，而且中国企业与发达国家或发展中国家大公司联合到第三国投资，已经有了良好的开端。

　　“但是开展境外投资的主要力量还是国有或国有控股企业，因此要进一步加强境外国有资产的监管，加快建立健全现代企业制度，相关的评价考核监督体系，项目安全风险评估体系，以及成本核算制度，以实现国有资产在境外的保值增值。”张晓强强调。

　　■相关新闻

　　前4月实际使用外资增一成

　　□本报记者 薛黎  

　　根据商务部的最新统计，今年1至4月份全国新批设立外商投资企业12349家，同比下降2.29%；实际使用外资金额203.59亿美元，同比增长10.17%。

　　统计数据显示，1至4月份我国实际使用外资增速比一季度回落了1.39个百分点，但还是保持了几年以来持续增长的态势。今年一季度，我国实际使用外资增速呈现两位数增长，并且比去年同期多出5个百分点。专家指出，我国3月份通过的新企业所得税法并没有削弱外商投资中国的信心，外资更看中的是中国平稳健康的经济面。

　　数据显示，4月份当月实际使用外资44.66亿美元，同比增长5.49%；全国新批设立外商投资企业3052家，同比下降18.18%。同期，美国对华投资新设立企业数同比下降11.93%，实际投入外资金额同比增长4.19%；原欧盟十五国对华投资新设立企业数同比下降8.47%，实际投入外资金额同比下降39.18%。1至4月份，对华投资前十位国家/地区依次为：香港、英属维尔京群岛、日本、韩国、新加坡、美国、开曼群岛、萨摩亚、台湾、毛里求斯，前十位国家/地区实际投入外资金额占全国实际使用外资金额的86.05%。

　　国税总局落实

　　企业境外投资优惠政策

　　□本报记者  但有为  

　　 根据新的企业所得税法，我国企业境外投资直接获得的股息等可以纳入税收抵免的范围，这一优惠政策的具体操作办法有望不久后正式出台。

　　国家税务总局副局长王力16日在中国企业跨国投资研讨会上透露，目前有关企业境外投资直接获得的股息等可以纳入税收间接抵免的具体操作办法正在积极制订当中，同时境外所得税抵免方式等政策也在进一步的研究和完善。

　　王力指出，根据我国当前实施走出去战略的需要，为支持和鼓励中国企业对外投资，国家税务总局早些时候明确了今年进一步鼓励和支持企业境外投资的重点工作，进一步完善企业境外投资所得的所得税制度正是其中最重要的内容。

　　他认为，在完善企业境外投资所得的所得税制度过程中，对我国企业直接获得的股息等可以纳入税收抵免的范围，这在原来税法直接抵免的基础上又引入间接抵免的做法，有利于进一步拓宽境外投资方式和领域，也是当前完善我国企业对外投资所得税政策的一个重要内容。

　　据他介绍，国税总局今年进一步鼓励和支持企业境外投资的税收工作重点还包括：逐步完善企业对外投资运输设备的出口退税的政策；加强对企业境外投资的服务，使税收服务服从和服务于我国走出去战略大局的内在要求；进一步规范对我国企业对外投资的税收管理；并加强与各方面的税收协调与合作。