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北京消息 在昨日的"2005中国金融论坛"上,来自央行、银监会、证监会和保监会的高层官员都在演讲中强调,金融生态建设对金融业的发展和创新具有重大的意义。各位高官还从各自部门的角度阐述了进一步推动和改善金融生态建设的建议和设想。
鼓励金融创新
中国人民银行副行长苏宁表示,应当根据完善社会主义市场经济的总体要求,从实践科学发展观的高度,从体制、法治、信用、基础服务等方面,进一步改善金融生态,形成一个鼓励金融创新的外部环境。
苏宁提出,要健全保护金融创新的法治体系。首先要完善金融法律体系,特别是与金融债权保护密切相关的《破产法》和《担保法》。在完善《破产法》方面,应强化债权人在企业破产和重组中的法律地位,特别是赋予债权人主动申请将债务企业破产清偿的权利；在完善《担保法》方面,应强化担保债权的优先受偿顺序,将动产主要是企业应收账款和存货等纳入担保物范围；在完善《公司法》、《证券法》方面,适当降低股份公司的设立门槛,为私募及场外柜台市场的建立奠定基础,为多层次资本市场的建立留下足够的空间；在完善《专利法》方面,应将金融产品创新的知识产权以专利等形式加以有效保护。与此同时,优化执法环境,消除行政对司法的干预。
此外,苏宁还表示,要建立市场主导型的金融创新体制,应该在逐步健全市场基础设施的同时,创造一个很好的、让市场充分发挥作用的制度环境；要优化促进金融创新的信用环境；要改善金融创新的基础服务,充分发挥支付清算、会计、审计、法律等中介服务的作用。
完善金融法律环境
中国银监会副主席唐双宁指出,我国金融法律制度化保证尚未实现,从已经暴露的金融风险来看,法律环境不完善的代价是高昂的,已直接威胁到银行业的持续发展。应该从五个方面入手,积极改善我国金融业发展的法律环境。
他说,首先,要健全基本民商事法律制度,如《合同法》、《物权法》、《公司法》、《企业破产法》等；其次,建立健全金融机构市场化退出法律机制,当前需要研究建立金融机构破产的法律制度,以及存款保险等金融风险补偿法律制度；第三,培育全社会良好的信用文化；第四,加大对银行业犯罪的打击力度,当前重点是要研究修订《刑法》相关条款,研究修订《金融违法行为处罚办法》,并在《企业破产法》中明确有关债权保护条款；第五,加强金融创新方面的立法,从法律制度方面鼓励和规范金融创新,并推动制度化金融监管协调机制的建立。
唐双宁指出,我国银行业的改革发展在很大程度上取决于法律环境的改善。尤其需要指出的是,健全的金融法治环境,不仅体现在立法完备、司法独立、执法有效方面,还包括广大民众法治精神与法律意识的提高。
重视券商生态建设
中国证监会副主席庄心一指出,由于证券市场是市场经济发展到一定阶段的产物,是经济改革的前沿,具有信息透明度高、参与者利益关联度高,中介机构规模小的特点,在这个领域内,各种矛盾和问题反映得更充分、更迅速、更直接。这就决定了作为证券市场最重要的中介机构的证券公司,对于外部环境更为敏感,其生态建设更需要得到重视和改善。
他表示,目前,证券公司正处于重大转折之中,风险管理机制和盈利模式急需改善,非常需要各方面(包括金融领域)采取相应的配套措施,改善其外部环境,比如明确其一般借款人地位、向其开放合理的业务空间、为其债权的实现提供更为有效的手段等。
庄心一坦率地表示,改进金融监管对金融生态改善的作用非常重要、也非常直接。"我们有责任首先在这方面做好工作,不断改进监管的制度和方法,既要防止监管缺位,又要避免监管过度,切实增强监管的适应性和有效性,为证券公司的规范发展营造良好的监管环境"。
他认为,金融生态建设是一项长期的系统性工程。改善金融生态也需要"两手抓",即一手抓金融业外部环境的改善,另一手抓金融监管的改革和金融业内部的协调发展。
加强和改善保险监管
中国保监会副主席周延礼在会上表示,改善金融生态对保险业具有十分重要的意义,良好的金融生态可以为保险业做大做强提供有力支持,也有利于保险业防范化解风险,还有利于保险业更好地为经济社会服务。
他说,发展保险市场是改善金融生态的重要内容。由于我国金融体系的基础比较薄弱,金融生态仍然具有较大的改善空间。在这方面,保险市场可以从两个方面发挥积极作用:一方面,保险市场是金融体系重要的资金来源,不断增强金融体系的"造血"功能；另一方面,发展保险市场有利于优化金融市场结构,提高金融资源配置效率。
他表示,保监会将加强和改善保险监管,共同推进金融生态建设。保监会将着力抓好以下几项工作:一是加强保险宣传教育；二是完善保险法律法规,做好修改《保险法》的各项准备工作,及时制订相应的监管法规规章,以及认真贯彻落实《行政许可法》；三是培育保险市场体系,逐步完善保险市场准入机制,稳步增加保险公司的数量和类型,规范发展保险中介市场,积极发展再保险市场；四是加强保险诚信建设；五是健全风险防范机制,逐步建立健全防范保险业风险的长效机制。
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