成都报道 本报记者 吴鹏

　　在11月17日开幕的“第五届中国投资环境论坛”上，世界银行中蒙局局长杜大伟(David Dollar)说：“我们选择成都是因为它是中国内陆投资环境的标杆城市。”

　　这个由国家信息中心和世界银行共同主办的年度论坛，前四届分别在北京、湖南、广东和浙江举办。杜大伟表示，世界银行已将其关注的焦点从沿海地区向中西部地区转移。

　　在本次年会上，世界银行发布了中国城市投资环境调查报告：根据去年对120个城市内资民营企业的问卷调查，对中国城市投资环境进行了排名，成都位居第14位，居西部城市之首，也是中西部地区惟一进入前15名的城市。世界银行、国家信息中心、国家发改委国际合作中心还联合发布了《企业、政府双重视角下的投资环境---成都市投资环境案例研究报告》。

　　不过，在吸引外资企业投资方面，成都的排名还较为落后。与会的众多专家一致认为：其主要原因是西部地区远离连接全球市场的出海港，因而处于区位劣势。

　　“成都的基础设施较好，劳动力市场比较丰富，需要加强的是物流方面的建设。”杜大伟在接受记者采访时说，“成都的工人工资水平只有杭州或广州等沿海城市的一半，但是糟糕的物流也会抵消劳动成本上的优势。”

　　除了物流成本问题偏高导致了投资环境的瓶颈之外，企业普遍关心的还有企业设立的速度问题。

　　杜大伟在援引世界银行所做的中国投资环境报告的相关数据时说，在大多数中国城市设立一家企业平均要花费6周的时间完成14道手续，由于多数审批机构都拥有独立的信息系统，因此申请者需要到每个部门重复递交类似的文件。在中国创办企业的步骤不仅高于国际平均水平，甚至比非洲的平均水平还要高。

　　对此，他建议：由于对企业注册的法律是全国统一规定的，因此地方机构无法改变其中的基本流程。但是完全可以利用现代管理概念和方法对某些步骤进行合并，从而使整套系统更加方便和快捷。

　　“成都市政府正在试行的'并联审批'制度也许是在现有法律框架内最好的办法之一。”杜大伟说。

　　成都试行的“并联审批”制度其实就是将需要行政和监管机构分别审核的申请进行分发，然后收集全部批复，再返还给申请人。申请人只需在窗口把他们的文件递交一次，办事程序相比过去大大缩短了。

　　除了成都，其他城市也在这一方面进行了各自的改革创新。天津、武汉和重庆开创了“默认”制，即如果相关机构不能在规定期限内完成审批，就意味着申请得到了批准。上海的浦东新区、杭州和南京推出了“通告和保证制度”，即一站式服务大厅公开宣布企业设立的所有要求，申请者递交一份声明，保证已满足了要求的所有条件。那么在7到10天内，申请者将收到一份许可文件，用于在工商局申请营业执照。

　　国家信息中心综合管理部副主任浦宇飞表示，城市的竞争力主要由外部环境、自然禀赋、投资环境、政府和企业的创新能力构成，其中政府创新的能力是城市竞争力的核心。而成都城市竞争力的特点主要是城乡统筹、以服务业为主导的产业布局、和谐的政企关系和政府创新的能力。