国民经济继续保持平稳较快发展 我国经济发展的基本面没有改变

　　本报北京7月21日电 今年以来，在党中央、国务院的坚强领导下，各地区、各部门认真贯彻落实中央的方针政策和部署，扎实推进各项工作，有效克服了国际经济形势不利因素和严重自然灾害带来的困难，保持了经济平稳较快增长，上半年国内生产总值同比增长10.4%，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展，总体形势是好的。

　　农业生产再获好收成。夏粮总产量达到2408亿斤，连续五年增产，单产和优质率再创新高；夏收油菜子产量达1075万吨，增长7.1%；畜牧业生产形势进一步向好，生猪、奶牛、家禽的存栏量和出栏量继续增加；蔬菜等经济作物生产稳定发展。

　　工业结构继续优化。上半年规模以上工业增加值增长16.3%，其中占工业增加值约30%的六大高耗能行业同比增长14.5%，回落5.6个百分点；附加值较高的高技术产业和机械工业增幅分别达到17.6%和21.6%，均高于规模以上工业增长水平。企业兼并重组步伐加快，在钢铁、建材、煤炭等行业形成了一些大的企业集团。工业产品结构进一步改善，前5个月钢材板带比为46.2%，新型干法水泥比重为56%，同比分别提高2.3个和3个百分点。

　　国内需求特别是消费需求对经济增长的拉动作用有所增强。投资平稳增长，上半年全社会固定资产投资增长26.3%，增幅同比提高0.4个百分点；消费持续较旺，社会消费品零售总额增长21.4%，提高6个百分点。贸易顺差减少，出口同比增长21.9%，增速放缓5.7个百分点，进口增长30.6%，加快12.3个百分点，顺差990亿美元，同比减少132亿美元。钢材、钢坯、焦炭等“两高一资”产品出口量同比大幅下降。

　　经济增长的质量和效益进一步提高。上半年，全国财政收入增长30%以上。1—5月规模以上工业企业利润同比增长20.9%，扣除石油加工、电力两个行业外的其他37个行业利润增长38.4%。节能减排积极推进，单位GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量继续下降。

　　各项改革继续深化。国务院机构改革顺利推进，部门职能进一步理顺。集体林权制度改革全面推开，化解农村义务教育“普九”债务试点开始启动。电信等一些行业管理体制改革继续推进。综合配套改革试点进展顺利。金融改革进一步推进。抓住时机，果断、周密地调整了成品油和电力价格，得到各方面的普遍理解和认可。

　　人民生活水平继续提高。就业岗位进一步增加，上半年城镇新增就业640万人，同比增加11万人。城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别增长14.4%和19.8%，扣除价格因素，实际增长6.3%和10.3%。经济适用房、廉租住房及普通商品房建设力度加大。各项社会保障范围继续扩大。

　　上半年在国内外环境严峻复杂的条件下，经济社会发展能够取得好的成绩，是来之不易的。事实充分证明，中央确定的各项方针政策和工作部署是完全正确的，宏观调控是卓有成效的。

　　有效应对历史罕见的严重自然灾害。一方面，全力以赴做好抗灾救灾工作，集中力量抢修和重建损毁基础设施，有效防范次生灾害，抓紧恢复工农业生产，努力减少灾害对经济社会发展带来的损失；另一方面，积极采取措施解决受灾群众吃饭、饮水、居住以及医疗、上学等方面的困难，妥善安置受灾群众，创造条件帮助灾区劳动力就业，灾区社会秩序保持总体稳定。

　　进一步加大强农惠农政策力度。大幅度增加对种粮农民的各项补贴，提高重点粮食品种最低收购价水平，落实和完善扶持油料、生猪、奶业等方面发展的政策措施，大力推广优良品种和先进适用技术，加强农业农村基础设施建设，这些都为促进农业增产和农民增收发挥了积极作用。

　　着力抑制物价过快上涨。千方百计保障市场供应。在努力增加农产品生产的同时，加强粮食和食用植物油等的产运需衔接、进出口调控和储备调节，及时解决一些地区一度出现的供应偏紧问题。建立煤电油气运协调机制，采取措施抑制不合理需求，支持企业增加生产，做好运输协调，努力缓解部分地区电煤、成品油供应紧张状况。加强市场价格监管，严厉打击扰乱市场价格秩序的行为。在各方面政策综合作用下，居民消费价格涨幅已由2月份最高的8.7%回落到6月份的7.1%。

　　继续推动解决“三过”等突出矛盾。按照区别对待、有保有压的原则，加强和规范新开工项目管理，合理调控固定资产投资规模，着力优化投资结构，使投资过快增长的势头得到抑制，农业、社会事业等薄弱环节和重点领域建设得到加强。综合运用存款准备金率、央行票据、国债回购等措施，并加强对商业银行贷款的窗口指导，有效回收银行体系流动性，新增贷款增速同比回落。进一步采取措施，控制“两高一资”产品出口，促进加工贸易转型升级，积极扩大进口，外贸顺差由前几年的大幅增长转为减少。

　　继续以节能减排为抓手推动发展方式转变。强化节能减排目标责任和评价考核，及时公布各地和重点企业节能减排进展情况。加大投入，推进重点企业节能和重点节能工程建设，加强“三河三湖”等重点区域污染防治工作，进一步提高城镇污水处理能力，新上了超过4000万千瓦的脱硫机组。运用经济和法律等手段，又淘汰了一批落后生产能力。深入开展节能减排全民行动，推广使用节能灯和限制生产销售使用塑料购物袋取得积极成效。

　　切实保障和改善民生。全面实施就业促进法，全力推动创业带动就业，大力开发公益性就业岗位，帮助困难人员和零就业家庭就业。进一步提高企业退休人员基本养老金标准和失业保险金标准。城镇居民基本医疗保险试点城市由去年的88个扩大到317个。稳步推进新型农村社会养老保险试点和被征地农民社会保障工作，纳入农村最低生活保障范围的人数同比增加1倍。及时发放临时价格补贴，使低收入群体基本生活得到保障。

　　在充分肯定成绩的同时，也要看到保持经济平稳较快发展还面临不少困难和挑战。特别是外部需求减弱的影响还将持续；受国际市场初级产品价格不断攀升和国内生产要素成本上升的影响，价格上涨的压力仍然较大；部分地区煤电油运供应偏紧；实现全年农业丰收和农民稳定增收还面临一些不确定因素；一些企业特别是中小企业在市场趋紧的情况下，生产经营出现困难。这些问题都需要高度重视和积极应对。

　　当前，我国经济发展的基本面没有改变，具有强劲的发展动力和活力，具有应对困难局面的能力。我们要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央确定的决策部署，进一步加强和改善宏观调控，增强宏观调控的预见性、针对性和灵活性，把握好宏观调控的重点、节奏和力度，着力保持经济平稳较快发展，着力控制物价过快上涨，深化改革开放，推进经济结构调整和发展方式转变，注重改善民生，促进经济社会又好又快发展。