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从去年中欧领导人峰会开始，非洲问题已悄然上升为与经贸问题和气候问题并列的中心议题。一段时间以来，特别是年底第十一届中欧峰会到来前夕，欧盟正在积极酝酿与中国建立在非洲问题上的全新战略。上周日（8月31日），欧盟委员会负责发展和人道主义援助的委员路易•米歇尔（Louis Michel）在同中国商务部部长陈德铭会谈时，这个全新战略以“中—欧—非三角伙伴关系”之名浮出水面。
“欧盟完全意识到同非洲的关系应该进行彻底变革，应该不再是以前那种‘施惠者与受恩者’的关系，和其他政治伙伴之间也应该建立友好、公开、公平和平等的对话关系。”米歇尔委员在接受《财经》专访时说：“中国在非洲的存在以及中国的非洲战略目标绝不会和欧洲的观点和优先战略相抵触，中—欧—非三方可以建立开放的三角伙伴关系。”
由于地缘的接近和历史渊源关系，非洲一直被视作欧洲的“后院”，其地位正如同拉美之于美国一样。冷战时期，非洲正是欧盟实施其对外政策的第一块试验田。然而，由于欧盟有着前殖民地宗主国对殖民地那种割舍不掉的特殊情结，欧非关系始终带有“施惠者和受恩者”的关系特征，和这种扭曲的关系映衬的是欧非两大洲之间逐渐疏远的关系。欧盟在非洲的利益几乎只遗留通过帮助非洲发展经济来解决非法移民问题。
去年在葡萄牙召开的第二届欧非峰会，距离在埃及开罗召开的首届欧非峰会已整整七年，这正是欧洲长期忽视非洲潜力的侧面反映。而与此同时，中国企业“走出去”战略正在非洲大陆收获显见的成果，这在欧盟内部激起了强烈的不安。
在过去，甚至在现在，欧洲内部仍有人怀疑中国在非洲大陆活动的合法性、担心非洲的民主化进程可能会被破坏、甚至忧虑其在当地的发展政策是否会被中国在非洲的经济务实政策所排挤。
“欧盟翻开旧的一页确实存在着苦难。”米歇尔坦言在欧洲议会等各个场所总是充满着对中国进入非洲的猜疑和指责，但是他坚持相信：“中国可以大大帮助非洲、非洲也不只是需要一两个、而是更多的利益攸关者，因为非洲百业待举，就像在基础设施领域，单个行动者无法负担，因此需要行动者之间进行更好的合作。我支持一种开放的战略，而不是旧理念下的封闭和自守。”
米歇尔谈到在同商务部官员们会谈时，中方向欧盟提出了关于建立“中—欧—非三角伙伴关系”时三方的主权问题、欧方合作的诚意、实施合作时的弹性、以及中欧在非洲问题上的最大桎梏——关于对非援助的条件问题。
米歇尔从援助的流向及监管出发向《财经》解释欧盟向非洲提供政治性贷款的误解应该消解。“我们的非洲朋友也常常有这样的误解，觉得欧盟的对非援助是以要求非洲实现良治为条件的，然而这并不是真实情况。我们决定是否进行援助，不是基于考察该国的政治体制，而是看该国的贫困水平、国家大小、人口数量、发展政策的实施效力，这些标准都是客观的，而且有时候程序看上去很严格，但是可以说是程序性条件，而不是政治性条件。”
米歇尔说欧盟对非的援助主要流向了联合国下设的或一些非政府组织机构，也有少部分流向地方政府机构，但并不流向国家层面，因而不能说这些援助有着政治性的特征。
对于这个“中—欧—非三角伙伴关系”的构想，米歇尔希望在不久将来，中欧之间可以在诸如发展领域加强官员之间的交流，探讨在基础设施领域进行合作的可能性，并进而指定具体的合作方案，从而加强中欧在非洲合作时对资源、劳动力的利用效率。
米歇尔认为如果“中—欧—非三角伙伴关系”可以建立，中欧可以展示在非洲问题上进行合作的潜力和能力时，将对中欧关系的其他领域起到积极促进作用。
“在今年八国峰会一次由英国前首相布莱尔主持的会议中，我就曾想他提议，我们为什么不邀请中国一起来参加呢？”米歇尔说，如果中国作为一个发展中国家可以在诸如非洲问题上展示可以和发达国家进行合作的潜力的话，将会不仅改变欧洲对中国的认知，也将改变中国对欧洲的认知。
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