胡军华 马凌莹

　　美国“负心”缘于贸易保护

　　在电影《泰坦尼克》中，男主角“你跳，我也跳”（You jump，I jump）的承诺令无数人为之动容，但同样的承诺在中美禽肉贸易中却演变成“不忠”——在中国取消进口美国禽肉禁令5年后，中国企业仍然被禁止向美国出口禽肉。

　　“美国人可以把禽肉出口到中国，我们却进不了美国市场！”山东六和集团副总裁高玉庆的焦虑难以抑制。

　　据美国农业部今年6月10日公布的统计数据，美国对中国的鸡肉出口数量从2004年的3605万磅（1磅约合0.45公斤）猛增到2008年的7.34亿磅，增加了20倍，而同一时间段内，美国从中国进口的鸡肉数量为零。

　　今年3月10日，美国参议院通过《2009年综合拨款法案》，该法案第727条款规定：“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则。”就是这条规定封死了中国企业对美出口禽肉的所有渠道。

　　这并非美国第一次禁止进口中国禽肉，这样的做法实际上已经持续了5年。

　　来自中国畜牧业协会的材料显示，2004年，在禽流感暴发后，中国停止进口美国禽肉产品，而此前美国也并未对中国放开禽肉市场。当年4月，双方经商谈同意同时解除各自的禁止规定，约定在履行相关程序后，美方向中国出口冷冻禽肉产品，中方则对美出口熟制禽肉产品。美方提出希望先行出口，并保证履行承诺，中方因此单方面提前对美国禽肉产品开放了市场。

　　但是在美国禽肉产品输入中国以后，美国开始以各种理由阻止中国禽肉产品出口到美国。美国农业部以“履行有关法律程序”为由，将此事一拖再拖。2007年8月，美国众议院开始在《2008年综合拨款法案》中加入“根据本法所提供的任何拨款，不得用于制定或执行任何允许美国进口中国禽肉产品的规则”。虽然美国农业部自知理亏，提出取消这一条款，但是接下来2年的时间里，这一条款每年都继续在美国参众两院的拨款法案里出现。

　　美国方面对此的解释是中国的禽肉制品不安全。今年3月份通过的拨款法案认为中国的禽肉产品受到了污染，尽管中国已经对食品安全法规进行了修改，但是这些修改能在多大程度上提高中国禽肉产品的安全还需要美国农业部进行评估。美国国会要求美国农业部建立一整套的监管制度，对中国生产和屠宰禽肉的所有设施进行监管，确保出口到美国的禽肉产品达到安全标准。

　　高玉庆表示，美国对中国禽肉的种种非难令人难以理解。抛开政治因素，美国禽肉制品在世界市场具有很强的竞争优势，中国对美国的禽肉产业威胁并不大。高玉庆说：“西方不少国家只吃鸡大胸肉，不吃鸡翅、鸡内脏和鸡爪，这些东西都是被当成垃圾扔掉，但是中国消费者喜欢，这些东西出口到中国几乎不用什么成本。”

　　诸城市外贸集团有限公司的销售经理刘枫介绍，走私进入中国的美国、巴西鸡肉十分便宜，普通鸡肉每吨只要4000~5000元，而国产的普通鸡肉每吨价格是1.3万元。即便加上关税，进口鸡肉也比国产鸡肉便宜得多。在这样的情况下，美国还禁止进口中国禽肉，等于将贸易保护主义政策发挥到了极致。

　　高玉庆建议，针对美国在禽肉领域的贸易保护主义，中国应该有所行动，在进口方面，有关部门应该加大对进口禽肉的检测力度，别人怎样检测我们，我们也怎样检测别人。

　　对于美国国会在法案中规定禁止进口中国禽肉的做法，中国畜牧业协会禽业分会副秘书长宫桂芬介绍，中国畜牧业协会副秘书长马闯等人已经多次赴美展开民间游说和交涉工作，而有关部门也已提出在WTO框架内审查美国有关限制中国禽肉进口的措施，希望获得公正对待。