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□金三林
2005年，我国经济以较低的通胀水平实现了较高的增长速度，但也暴露出产能过剩、宏观政策实际执行效果偏紧等问题。2006年，我国经济运行的国内外环境总体向好，宏观政策仍将保持“双稳健”，但产业结构调整、资源和要素价格改革的政策力度将会加大。在各种因素的综合作用下，2006年我国经济仍将保持“高增长、低通胀”的良好态势，GDP增长率可能达到9.2%，CPI涨幅可能在2.5%左右。
财政政策走向分析
财政政策方面，国家将继续减少长期建设国债的发行和财政赤字，进一步调整财政支出结构，向农村、社会事业等领域倾斜。明后两年，我国新型农村合作医疗试点县（市、区）覆盖面将分别扩大到40%、60%左右；从明年起，中央财政对中西部地区参加合作医疗农民的补助提高到20元；国家将用两年时间在农村全面免除义务教育阶段的学杂费；国家将努力提高城市居民最低生活保障标准，严格执行企业最低工资制度以全面增加居民收入。同时，从2006年开始，我国还将下调100多种商品的进口关税，并取消所有纺织品的出口关税。
财税体制改革将会取得突破。修改后的个人所得税法将在2006年1月1日起正式实行，个人所得税的起征点将由现行的800元提高至1600元，并逐步推行综合与分类相结合的个人所得税制，加强税收对收入分配的调节；增值税转型改革会加快，国家将在总结东北地区部分行业实行消费型增值税改革试点经验的基础上，在全国范围内推行增值税改革；消费税将进一步完善，国家将调整酒类、化妆品等商品消费税税率，并适当扩大对环境污染和高消费商品征收消费税的征税范围；内外资企业所得税合并立法也有望获得通过。在全面取消农业税的基础上，国家还将继续深化农村税费改革，逐步建立城乡一体化税制，加快推进乡镇机构、农村教育和乡镇财政体制等配套改革。
总的来看，2006年的财政政策和财税体制改革将有利于增加居民收入，减轻居民和企业负担，有利于促进消费、投资和进出口的增长。
货币政策走向分析
货币政策方面，国家将保持货币信贷的稳定增长，即防通胀又防通缩。广义货币供应量（M2）增幅目标控制在16%以内，比2005年高一个百分点；狭义货币供应量（M1）增幅目标控制在14%以内，比2005年低一个百分点；全部金融机构新增人民币贷款2.5万亿元，与2005年持平。在政策操作方面，央行可能采取比2005年下半年略紧的货币政策，货币回笼力度将有所加大。在政策工具运用方面，2006年调高存贷款基准利率的可能性较小，但超额准备金利率还有下降空间，甚至有可能下调至零，以压低货币市场利率，减少“热钱”的套利机会。2006年商业银行的平均贷款利率可能有所上升，但总体上还是会维持在一个较低的水平。
在外部压力和国内经济发展的客观要求下，2006年人民币汇率形成机制将进一步完善，人民币双向浮动范围将进一步加大。人民币也将继续稳步升值，但出现今年7月21日那种跳跃性升值的可能性不大。同时，国家将进一步加快国有商业银行和中小银行的改革，提高商业银行的风险管理和定价能力。外汇期货市场有望得到实质性发展，相关金融衍生产品将会得到进一步的开发和运用。
综合来看，2006年国家仍将实行稳健偏紧的货币政策，但会加快金融体制改革，提高货币政策的传导效率。
产业政策走向分析
2006年，国家将在推进产业结构调整、尤其是产能过剩行业的调整方面出台一系列措施： 一是严格市场准入，控制新上项目。国家将制定严格的环境、能耗、水耗、资源综合利用和安全、质量、技术、规模等标准，提高准入门槛。二是依据法律法规，淘汰落后产能。国家将依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业。三是推进技术改造，加快兼并重组。按照市场原则，以资产、资源为纽带，鼓励钢铁、水泥、煤炭、化工等行业的兼并重组，支持优势企业做大做强，提高产业集中度。四是认真贯彻落实国务院关于促进产业结构调整的暂行规定，抓紧细化各项政策措施和产业规划。这些措施的出台，意味着国家在控制总量、优化结构上将迈出实质性步伐。
建立在法治基础上的、符合市场经济要求的产业结构调整措施将减少劣质供给，改善总供求的结构性矛盾，促进国民经济的健康发展。
价格改革走向分析
2006年，水、电、石油、天然气、煤炭、土地等资源性产品和生产要素的价格改革将有所突破。从有关信息来看，国家发改委已经为土地、电价、水价等方面的改革准备好了改革方案，预计很快就会实施；倍受关注的成品油价格形成机制改革也有望取得共识。同时，国家还将加强和改善对价格的宏观调控，完善对垄断性、公益性价格的管理，注重运用物资储备、价格调节基金等经济手段引导价格。
资源和要素价格改革的基本原则就是要让产品的价格真实地反映出市场供求状况、稀缺程度和社会成本，在供给小于需求的情况下，这种改革在短期内必然会导致资源和要素价格上升，并推动物价总水平上涨。但在长期内，资源和要素价格改革将有利于提高企业的投资成本，遏制企业投资冲动，减小宏观经济波动。
经济增长展望
综合前面的分析，并假定2006年世界经济继续维持平稳增长格局，石油价格保持在2005年全年均价水平（每桶55美元左右）而不出现大幅上涨，国内外没有重大突发事件发生，宏观调控继续实施稳健的财政政策和稳健的货币政策。则，2006年国内生产总值有望增长9.2%，增长幅度比2005年回落0.6个百分点（均为新口径）。其中，第一产业在经过连续两年较快增长后，增速将从2004年的6.3%和2005年的5%回落到4.5%左右；受投资增速回落的影响，重工业增速将有所下降，规模以上工业增加值的增速将由2004年的16.7%下降到16.2%左右，与2005年基本持平；第三产业受消费需求稳定增长和国家扩大消费政策影响，预计增长9.2%左右，与上年基本持平。就三大需求来看，全社会固定资产投资名义增长率达到22%左右，比2005年降低3个百分点；社会消费品零售总额名义增幅预计达到13%左右，与2005年大体持平；全年出口将增长20%左右，进口增长20%左右，新增贸易顺差由2005年的650亿美元减少为200亿美元左右，外需对经济增长的拉动作用将减小。
物价运行展望
2006年，我国消费价格总水平仍将在温和通胀区间内运行。
2006年物价水平上升的动力和下降的压力并存。上升的动力包括：一些重要的资源类产品的供求缺口依然存在；上游产品价格仍然处在较高水平；2005年下半年的货币供应量有较快增长；国际油价和初级产品价格仍处在高位；资源和要素价格改革措施也将陆续出台。下降的压力包括：下游产品供过于求，大量行业产能过剩；粮食增产，粮价下降；出口增速放缓；2005年物价水平较低导致翘尾因素较低等。
综合考虑上述情况，初步测算，2006年我国消费价格总水平（CPI）涨幅约为2.5%。其中，翘尾因素约0.7%，经济增长形成的新涨价因素约为0.8%，价格改革形成的新涨价因素约为1.0%。
（作者单位：北师大经济与资源管理研究所）
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