■展望系列报道之一■陈向阳

2006年是中国“十一·五”规划的第一年，中国的发展现已越来越离不开世界，国际形势与国际环境的发展演变将直接决定着中国现代化与民族复兴历史进程的顺利与否。“凡事预则立，不预则废”，预计2006年国际形势的特点将主要体现在以下几个方面。

美国从伊“有限脱身”，对外战略调整加快

从2005年11月底到12月中旬，美国总统布什罕见地在短时间内连续5次就伊拉克战争及反恐问题发表公开演讲，不断为伊战与美军存在进行辩解。12月23日，美国防部长拉姆斯菲尔德宣布将在2005年春季之前从伊拉克撤出约7000人的2个作战旅，从而正式启动美军从伊拉克的“有限脱身”进程。美从伊拉克“有限撤军”的原因有二：一是布什当局在国内面临着越来越大的政治压力与挑战。布什被迫承认发动伊战的情报严重有误，其将伊战与反恐挂钩的做法也备受质疑，美军阵亡人数节节攀升，美国内的反战运动仍在持续升温，加之共和党在将于2006年11月举行的国会中期选举中面临民主党的严峻挑战，故布什政府希望以“有限撤军”来摆脱在国内的被动局面；二是受伊拉克议会选举顺利举行的鼓舞，美对伊安全形势的积极评估增多，认为不再需要过多美军的存在。但受诸多因素掣肘，美在较长时期内仍将维持相当数量的驻军，理由有二：其一，美军在伊拉克骑虎难下、进退维谷。伊拉克的稳定与安全远未实现，伊新政权在短时期内难以控制局面，仍然需要大量美军的帮助，如美军现在贸然全部撤出，伊极可能陷入内战与混乱，基辛格于2005年12月18日发表在《华盛顿邮报》上的“如何从伊拉克抽身”一文即为明证；其二，为确保伊战果实，美国势必长期维持对伊占领状态，并借此控制伊拉克与中东的石油资源，遏制伊朗与叙利亚，推动巴以和谈进程，进而全面控制中东地区。

与此同时，美加快调整对外战略步伐。美国新的《国家安全战略报告》即将出炉，美国防部也将在2006年1月份向国会提交《四年防务评估报告》，其将重申确保美军“同时进行两场战争”的能力，力图维持对东北亚、东亚、中东等全球重点地区的控制力。为有效维持世界霸权，美国对外战略重点正从反恐优先逐渐转向反恐反扩散与防范大国崛起二者并重，战略手段从一味强调武力转变为软硬兼施、对外积极利用“民主”与“人权”等软实力，战略重心从欧洲转变为亚洲、重点关注“大中东”与亚太两大地区，同盟体系则从美欧大西洋伙伴关系与北约至上转变为更加重视双边安全合作、大力加强美日与美印战略关系。

大国关系合纵连横，战略态势更趋复杂

美国对大国既利用又防范，力图维持全球主导地位。其一，美日相互利用与相互借重，美日同盟继续朝“全球性”与“进攻性”方向发展。美国欲将日本打造为“远东的英吉利”，积极鼓励日本的“正常国家化”。日本外交对美“一边倒”，企图联美制华。驻日美军部署调整加快，美日两军加速一体化，美日还加快共同开发部署导弹防御系统；其二，美欧貌合神离、裂痕加深。原本有所缓和的美欧关系因2005年末“黑狱”事件被曝光而再受冲击，而美国对欧盟所奉行的“新老”有别与分化政策也令欧盟不满。美欧之间“单极”与多极的结构性矛盾与世界观分歧仍将长期存在，欧盟自主开发独立于美国全球定位系统（ＧＰＳ）的“伽利略”系统更是让美国不快；其三，美俄渐行渐远、争夺加剧。美国的“弱俄”政策与俄罗斯的“强俄”战略在2005年下半年以来发生激烈碰撞，美俄在独联体及中亚的地缘竞争仍在深入发展，美对俄奉行独立自主的内外政策也日益感到不满。

中国将继续妥善处理大国关系，进一步增加战略回旋空间。其一，中美关系渐入稳定发展的新阶段。一方面，中美共同利益不断增多，双方结构性相互依赖进一步加深，加之以2005年9月21日美国副国务卿佐利克演说为标志的美国对华新认识逐渐形成，促使中美关系趋向稳定发展。中美继续增信释疑、“战略对话”趋于机制化，而胡锦涛主席即将于2006年上半年对美国进行的国事访问也将进一步推动中美关系的健康发展；但另一方面，中美崛起大国与霸权国之间多极与单极的结构性矛盾、价值观分歧、经贸摩擦依然存在甚至还将不时有所激化。如美国对华战略的防范面仍然突出，美继续就军售问题对台湾当局施压，强化美日同盟与极力拉拢印度，欲以美日印三边安全合作制约中国。而受美国国内政治因素变化的影响，布什政府在2006年就人民币汇率与贸易逆差问题对华施压的可能性也进一步增大。其二，中俄战略协作伙伴关系继续向纵深挺进。中俄互信在经历松花江水污染事件考验后进一步加深，双方将于2006年秋季在俄境内举行联合军事演习，中俄能源合作力度不断加大，俄计划于2006年通过铁路向中国运送1500万吨原油，2006年将在中国举办的“俄罗斯年”大型文化交流活动还将进一步增加中俄民间的相互了解。其三，由于日本继续采取蛮不讲理的对华政策，致使中日竞争更为突出，中日关系还将继续徘徊不前。日本领导人顽固坚持参拜靖国神社，不择手段谋求政治与军事大国地位，决意修改和平宪法，对中国开发自己的东海大陆架资源指手画脚、寻衅滋事，与“台独”分裂势力勾勾搭搭、妄图“以台制华”，而中日关系紧张的根源就在于日本政府对中国崛起无所适从且反应过度。

热点问题相互交织，发展前景难以预料

其一，反恐难以摆脱“越反越恐”的困境。从2001年的“9·11”到2005年约旦安曼的“11·9”，反恐四年的结果却是“越反越恐”，如近期美国中央情报局披露“基地”组织拟于2006年在美国境内发动核恐怖袭击，“基地”也已经渗透到了日本。当前国际反恐斗争日益呈现出新的特点：一是“基地”组织已重整旗鼓，扎卡维渐已取代本·拉登的首要位置，美军占领下的伊拉克现已成为国际恐怖活动的主要策源地；二是国际恐怖组织进一步网络化、分散化、本地化与意识形态化，国际反恐斗争更加复杂化与长期化，而一味迷信武力、治标不治本的美式反恐已是黔驴技穷；三是美国继续奉行双重标准，致使国际反恐合作进展有限，而各方还将在2006年第60届联大期间围绕《国际反恐公约》的制定继续讨价还价。

其二，“朝核”开始攻坚，“伊核”面临摊牌，国际防扩散形势严峻。朝核问题在经过前四轮“六方会谈”之后现已进入到了第五轮，但第五轮第二阶段会议的时间难以确定。六方虽在第四轮结束时达成了《共同声明》，但朝美双方却在谁先采取实质行动的问题上互不相让、僵持不下，致使朝核问题难以在短时期内取得突破；在伊朗核问题方面，美国一再主张将其提交给联合国安理会，并以制裁相威胁。伊朗新政府对此针锋相对、寸步不让，宣布重启铀浓缩活动，伊朗核危机有可能进一步升级。

其三，联合国改革将缓步迈进。联合国秘书长安南在2005年年终记者会上明确指出，联合国2006年的主要工作是落实2005年9月联合国首脑会议《成果文件》。2006年联合国改革将主要集中在联合国预算与秘书处管理、人权理事会、安理会改革三个方面，其中发达国家与发展中国家围绕人权理事会的组成、有关各方围绕安理会改革方案将继续展开新一轮激烈较量，斗争形势颇为复杂。另安南秘书长的任期将在2006年底前届满，虽然新秘书长从亚洲国家中产生的可能性较大，但届时仍将上演一场激烈选战。

此外，禽流感虽未在2005年形成全球大面积爆发，但其蔓延势头迄今仍未完全遏制，防控形势依然严峻，国际社会将继续在2006年加强合作，如禽／人流感防控国际筹资大会已定于2006年1月在中国北京举行；至于热点地区方面，驻伊拉克多国部队在2006年将进入撤军高潮，伊政局前景还很不明朗。以色列总理沙龙突然因病离职，致使巴以和谈前景模糊。中亚地区处于领导人更替期，政治稳定继续面临挑战。

全球化向纵深发展，世界经济有喜有忧

全球化在2005年呈现疲态，其负面效应进一步凸显。尽管如此，但经济全球化的脚步并未停止，跨国企业并购大幅增加与世贸组织香港会议达成协议即为明证。2005年全球企业并购交易达3万多项，高达25740亿美元，增长24％，而亚洲企业并购仅在前11个月就增加了39％，达3700亿美元。2005年12月18日深夜，在中国香港举行的世贸组织（ＷＴＯ）第六次部长级会议达成《部长宣言》，宣布在2013年底前取消农产品出口补贴，致使停滞多时的“多哈回合”谈判得以重新启动，世贸组织各成员还一致确认将在2006年底前结束“多哈回合”谈判。展望2006，以经济全球化为核心，包括环境、安全、社会及区域一体化等各领域的全球化进程将继续迈进，这不仅对全球治理与多边合作提出更高要求，而且需要世界各国审时度势、趋利避害。

国际货币基金组织（ＩＭＦ）预测2006年世界经济将增长4．3％，美国、日本、欧盟等世界三大经济体均呈程度不一的增长势头，中国、印度等主要发展中国家经济也将继续保持强劲增长。尽管如此，但世界经济仍将面临高油价、主要大国经济结构失衡、贸易保护主义等挑战，发达国家与发展中国家都将不同程度地面临着加快经济改革与社会转型的压力。

中国影响不断增加，“和谐世界”令人神往

由于长期自觉坚持改革开放与独立自主地参与经济全球化，致使中国经济实力不断增强，对世界经济的影响力显著增加。中国国家统计局于2005年12月20日公布了调整后的2004年中国国内生产总值，2004年我国ＧＤＰ现价总量为159878亿元，合19317亿美元，世界排名第六。2005年中国经济增长率继续位居世界榜首，前三季度高达9．4％，ＧＤＰ世界排名还将进一步提升。经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）预测2006与2007年中国经济增长率分别为9．4％与9．5％。2005年中国外贸总额为1．4万多亿美元，2006年将达1．6万亿美元，有望成为世界第二。2005年中国外汇储备已超过7000亿美元，居全球第二。中国不仅已是世界第三大的国际直接投资目标国，而且自身对外投资与工程承包额逐年递增。人民币汇率走向牵动全球，中国业已成为国际市场的重要买家，外电指“全球通胀率、利率、国债收益率、房地产价格、工资、利润和商品价格现在越来越受中国决策的驱动，这可能成为至少半个世纪以来世界上最深刻的经济变化”。

就在对外经济影响力不断增加同时，中国的政治与文化影响力也在稳步提升。2005年中国外交再创辉煌，大国外交、周边外交、发展中国家外交、多边外交四大方面全面推进、成效显著，不仅有力地维护了中国的国家利益、大国地位与世界的和平稳定，而且软实力大幅提升，从而进一步确立起中国负责任大国的国际形象。展望2006年，随着《中国的民主政治建设白皮书》与《中国的和平发展道路白皮书》相继发表，以改革开放、循序渐进、以人为本、自主创新、协调发展、和谐社会等为特色的中国模式吸引力将越来越大。而以中国传统文化为源头活水，从中返本开新，致使新世纪的中国外交愈加厚积薄发，和平发展的道路正越走越宽，“和谐世界”的愿景也将逐渐深入人心。

（作者系中国现代国际关系研究院战略研究中心副主任）