政府收支分类改革明年全面实施
录入日期：2006年3月13日
出处：国际金融报
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根据温家宝总理的政府工作报告，2006年我国财政体制改革的重点是，实施政府收支分类改革，完善预算管理制度。这项改革对政府意味着什么？对社会公众又意味着什么？财政部副部长楼继伟3月12日对此进行了一一解答。
经国务院批准，政府收支分类改革定于2007年全面实施。为确保这项改革的顺利进行，财政部、国家税务总局和中国人民银行近日联合发出通知，要求切实做好政府收支分类改革工作。
据了解，2006年中央与地方预算编制、执行及决算工作仍按原科目进行。2007年政府预算及部门预算的编制、执行和决算一律按新科目进行。目前，财政部已经对政府收支分类改革作出全面动员和部署，中央部门和地方正抓紧进行培训、数据转换和软件调整等工作。
楼继伟说，政府收支分类是财政预算管理的一项重要基础工作，直接关系到财政预算管理的透明度，关系到财政预算管理的科学化和规范化，是公共财政体制建设的一个重要环节。
楼继伟指出，新的政府收支分类主要包括三个方面的内容，即收入分类、支出功能分类和支出经济分类。收入分类总体上讲，变化不是很大。这次科目改革的核心是建立新的政府支出功能分类体系。
我国现行预算支出科目主要是按“经费”性质进行分类的，把各项支出划分为行政费、事业费等。这种分类方法使政府究竟办了什么事在政府预算上看不出来，很多政府的重点支出如农业、教育、科技等都分散在各类科目之中，形不成一个完整的概念，不透明、不清晰，往往造成“外行看不懂，内行说不清”。
新的支出功能分类则从根本上作了改变，不再按经费性质设置科目，而是按政府的职能和活动设置科目，政府各项支出究竟做了什么事，就能直接从科目上看出来。
按照这种思路，支出功能分类设置类、款、项三级。类级科目反映政府的某一项职能，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面工作，项级科目反映某一方面工作的具体支出。
按照国际通行做法，政府支出分类体系包括功能分类和经济分类。如果说功能分类是反映政府支出“做了什么事”的问题，经济分类则是反映“怎么去做”的问题。按照这个思路，支出经济分类对原来的支出目级科目作了扩充和完善，按照简便、实用的原则，设置类、款两级。
类级科目具体包括：工资福利、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、转移支付、基本建设支出、其他资本性支出等。款级科目是对类级科目的细化，如其他资本性支出进一步细分为房屋建筑物购建、专用设备购置、大型修缮、土地资源开发等。全面、明细的支出经济分类为加强政府预算管理、部门财务管理以及政府统计分析提供了重要工具和手段。
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