原本被认为“板上钉钉”的外资大鳄凯雷购并徐工一案，近日风云突变。国家发改委一纸批文，要求凯雷集团追加有关并购项目的“情况说明”，同时派出调研组数次造访徐工集团，调查这一外资并购项目的详细情况。

三个月前就已经通过地方政府审批的这一项目，如今在上报国家发改委后,被“押后”批复。在一片质疑声中，国企改制的“新洋务运动”前景迷离。

凯雷收购徐工受阻

“这完全是正常程序！”3月16日，凯雷集团香港总部负责公共事务的李女士在电话中向记者反复强调，凯雷收购徐工的项目“还在进行之中”，“国家部委向凯雷发文征询项目的相关情况，并不代表收购项目遇到困难。”

但在国际投行亚太总部云集的香港，业界却盛传凯雷收购徐工项目已经“受阻”。

“国家发改委近日向凯雷发文，要求补充收购项目的相关‘情况说明’。例如，收购徐工集团的真正目的是什么，收购徐工集团之后将如何进行运作等。”一位早期参与竞购徐工项目的投行人士说，“现在国内外资威胁论盛行、国家有关领导在两会期间提出要防范恶意收购、重视经济安全。显然，这个项目遇到了一些麻烦。”

当事者徐工集团正处在风口浪尖。按照徐工内部一位高管的说法，当前公众对徐工的关注让他们压力很大。

本报2月13日特别报道《外资蚕食中国产业No.1调查》发出之后，引发徐工集团和主管单位内部的争议。国家发改委近期已经派出调研组，连续两次到徐工调查。

“最近的一次是2月底，主要的调查内容就是凯雷的收购动机、项目规范及日后的制度安排。”上述高管说。外资收购徐工之后，对于整个行业及国家经济安全的影响，也成为国家发改委调研的焦点。

面对记者采访，徐州市政府对有关问题讳莫如深。徐州发改委负责外资项目的外经处一位负责人说，徐工当初签下外资并购协议之后，徐州国资委本来认定是去年最大的“政绩”，但没想到在上报国家部委时“卡了壳”。

 “本来是板上钉钉的事情。”徐州市发改委这位人士说，徐工这个项目得到了徐州市政府和江苏省国资委的大力支持，早在去年底就通过了江苏省的审核。

当时，他们预计通过国家审批也是迟早的事情，因为去年11月商务部和国家发改委到徐工调研的时候，就明确表示了支持态度。当时他们乐观估计，今年3月前就能拿到国家批文。“但现在政策有变化，能不能通过审批谁都说不准了。”

争议“新洋务运动”

凯雷收购徐工的项目进展，正成为外资购并的政策“风向标”。

两会期间，有关“外资购并威胁中国产业安全”成为热点话题。前国家统计局局长李德水提出了“要谨慎对待垄断性跨国并购”。全国工商联提案也提出，出于国家经济安全的考虑，“外资并购要有底线”。

“中国的市场经济正处于转轨时期，这给并购行为提供了包括各种政策在内的极大的获利可能性。这是国外投资机构如此看重中国并购市场的主要原因。”长期研究跨国公司投资战略的复旦大学管理学院薛求知教授说。

曾参与竞购徐工的某投行人员甚至提出疑问：“国有企业本身历史包袱沉重，技术设备老化，国企管理者又没有管理现代企业的能力，不卖给外资还有什么出路？”

即使在市场经济相对成熟的西方国家，有关外资并购的审查制度已经相当完善。

美国规定，凡是交易额在2亿美元以上的并购行为都必须申报相关部门，只有在排除“垄断可能性”后才能批准实施。在欧洲，欧盟委员会日前正在发起对中集集团（000039）收购荷兰博格公司交易的调查，原因在于这项交易一定程度上可能造成欧洲市场“准垄断”的格局。

 如今，国有企业“卖给外资”的底线已经引起各界高度关注。国务院发展研究中心副主任谢伏瞻认为：“大举进入的外资威胁到市场竞争的公平性”。外资过于集中某些行业，将会进一步使中小企业或国内企业丧失话语权。加快制定《反垄断法》、防范外资并购带来的垄断风险已经迫在眉睫。

“外资在中国市场深度介入，一方面规范或影响了参与者的市场行为，另一方面也加快了中国有关市场的法律体制的建设和完善，规范了政府部门以及产业服务部门的行为，其影响将逐渐放大。”薛求知说。

背景

徐工改制的“外资情结”

对于改制，徐工有自己的苦衷。

2005年，徐工集团全年营业收入实现173亿元，产品销售收入实现131亿元，在工程机械行业排名第一。但如果扣除合资企业和改制企业的营业收入，徐工真正自主品牌的收入不过60多亿元。但近年来发展迅速的国内同行三一重工等民营企业已经接近这一水平，徐工表现出“外强中干”。“与卡特彼勒等国际跨国公司相比，徐工在管理和技术研发方面更加薄弱，早日改制是唯一的出路。”

 徐州国资委早在3年前就开始推动徐工改制，但原本设定的2004年底完成改制目标被迫推迟一年。“很多改制的政策，总是会遇到各种各样的阻力。在国企内部各种利益团体的影响下，一些改革制度总是被‘综合’，最后的结果往往就是‘不三不四’。”有参与改制者认为徐工“积重难返”。

“如果外资进入，不少改革措施就可以推行下去。外资股东改革的第一步就是聘请国际管理咨询公司，对徐工进行全面的管理诊断，然后才是‘对症下药’。”徐工集团改制负责人王庆祝说，“不少国有企业自己难以实施的改革措施，借助外力会更顺利。此外，国际资本也会帮助徐工开拓海外市场，打造徐工国际化的品牌。”

2月23日，徐工集团发布“十一五发展总体思路及战略目标”，提出到2010年营业收入达500亿元，出口创汇10亿美元，“通过与国外资本的战略合作及对接，彻底甩掉包袱，转换机制，保持国内行业的领先地位，成为国际市场的重要参与者。”