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宏观调控面临六大新环境
"十一五"期间, 我国经济将从本轮增长周期的上升阶段步入调整和下行阶段,基本特征是较高的经济增长与较低的物价相伴随。这表明,经济发展既有许多有利条件,也有不少不利因素,宏观调控将面临新形势、新环境并有新要求。就"十一五"期间宏观调控将面临的新环境而言,主要体现在以下六个方面。
第一, WTO的过渡期将在"十一五"期间内结束,我国经济将全方位地融入世界经济体系,这将使我国经济增长获得更多的国际资源(包括市场资源)的支撑。但是,也有可能将对经济的稳定运行造成不利的影响,加大经济的不安全性,导致经济的剧烈波动。因而,我国经济将全方位的融入世界经济,世界经济增长和贸易的扩大,将为我国经济创造更好的供给和需求条件,但也可能给经济运行带来更大的不稳定性。
与此同时,世界经济发展不平衡问题加剧仍然存在。此外, 石油价格仍在高位波动,国际竞争日趋激烈,贸易保护主义更加强化,从而增加我国外部需求增长的不确定性；国际投机资金频繁冲击金融、商品市场,不断引发全球市场波动,还有一些问题也凸显出来:不排除进一步上涨的可能；国际单边主义、强权政治有可能继续发展,地区潜在冲突有可能增加,恐怖主义、分裂主义和极端主义也有可能继续发展,并有可能形成跨国联盟,从而进一步增加国际政治动荡的可能性。不容忽视这些因素都将对世界经济(包括中国经济)产生一定负面的影响。
第二, 从"十一五"时期开始,国家将采取更加有效的措施,推动经济增长方式的转变,促进经济的内涵式增长。经济增长方式的转变将提高资源的利用率,减轻单位产出对环境的污染程度。但是, 受人口众多和人均资源量少等影响,我国的经济增长将受到资源和环境约束的影响越来越严重。
第三, 国内的高储蓄率、外资流入和高投资率一直是推动我国经济增长的重要因素。根据我们的判断,国内居民的高储蓄习惯在"十一五"期间不会发生质的变化。当然, 人口老龄化及城乡居民消费率提高,都有可能使国内储蓄率降低。与此同时, 我国在基础设施、产业发展等方面依然需要大规模的投入,将吸引国际资本继续流入。由于国内土地和劳动力成本的提高,国家之间劳动力成本对比将发生变化,外资流入有可能减缓。因此,"十一五"期间,由资本快速积累和高投资率推动的经济增长仍能维持,但需要着力提高投资效率,防止由于资本积累的不确定性加大而可能导致的经济增长波动。
第四, "十一五"时期,城乡居民收入将持续上升,伴随着收入的提高,消费结构将不断升级,国内需求也将不断扩张。由此,既可为新产业的成长,也可为传统产业的规模扩张创造需求空间。因此,居民消费结构升级和工业化、城镇化步伐将加快,有利于保持经济的较快增长。
但是,由于城乡差距、地区差距以及社会各阶层的差距将继续存在,有相当一部分人将难以分享到经济增长的好处。三大差距及低收入群体支付能力疲软,一方面会降低国民整体的消费倾向,另一方面可能会加剧社会矛盾,危及国内经济和社会环境的稳定。同时,工业化、城市化的推进将进一步带动国内需求的增长,但工业化、城市化也会加剧一些结构性矛盾。如工业化过程中资本和技术密集型产业比重的上升,有可能加剧劳动力总量关系的失衡；城市化过程中对土地资源的占用,可能导致更多"三无"农民的产生；土地和劳动力成本的提高,环境成本的支付,导致工业化和城市化成本增加,会抑制投资规模。这些结构性矛盾的加剧,有可能会导致成本上升,并对经济增长的宏观环境造成不利影响。
第五,"十一五"期间,中央将继续推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中西部崛起来推动区域协调发展。这意味着区域协调发展将取得进展。由于区域发展极不平衡,因此是我们必须长期面对的基本国情。在这样一种基本国情下继续发展市场经济,在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用,各地区经济发展差距的继续扩大将在所难免。这主要是因为生产要素自由流动的程度会不断提高,要素流动将越来越取决于投资回报率等经济效益标准和区域经济专业化分工等客观经济规律的导向。区域发展不平衡的要害并不在于经济发展差距的扩大,而在于有没有整合效果较好的区域政策,能不能通过这种区域政策使欠发达地区得到均等化的公共服务,改善其发展经济的基本条件,提高当地人民群众的福利水平,缩小不同地区之间的社会发展差距。因此,中央政府如何通过合理的区域政策,为欠发达地区加快发展提供充分的均等化的公共服务,增强地方政府的公共服务能力,日益成为促进区域协调发展的重要任务。
第六, "十一五"期间将积极推进国有企业和国有资产管理体制的改革,财税体制、金融和外汇管理体制以及投资体制的改革,土地和其他重要资源价格形成机制和环境补偿机制的改革,社会保障体制的改革,政府职能转变和自身的改革,以及社会政治领域的改革。改革的突破必将为经济增长创造更加透明和可预期的制度环境,会给经济发展注入强大活力。但由于改革涉及的利益关系更加复杂,某些改革会因为有风险而难以决断,某些改革不一定能够产生立竿见影的效果,某些改革要付出经济上的代价,某些改革会影响经济增长的速度,改革促进资源配置效率提高的幅度将不如前期改革措施那样迅速和显著。
宏观调控面临六大新要求
面对"十一五"期间国际国内经济环境的复杂多变,机遇和挑战并存,以及相互转化的不确定性增加。这种复杂局面必将对我国加强和完善趋利避害的宏观调控机制和调控艺术提出更高要求。因此, 如何进一步提高宏观调控政策的灵活性和预见性,如何避免经济的大起大落,实现较长时期的平稳较快增长。实际上,这就向我们提出了"十一五"期间宏观调控的新要求。
我们认为, "十一五"期间新的宏观调控要求建立的前提条件是:要以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导,坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,保持宏观经济政策的连续性和稳定性,着力加快改革开放,着力增强自主创新能力,着力推进经济结构调整和经济增长方式的转变,着力提高经济增长的质量和效益,实现又快又好的发展,促进和谐社会建设。
就具体的要求而言,宏观调控的新要求主要体现为要在"六个更加"方面上下工夫:在加强总量调控的同时,更加注重结构调整和加快现代制造业的建设；在保持经济平稳较快增长的同时,更加注重在节能降耗、转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益上取得成效；在保持投资适度增长的同时,更加注重消费需求的扩大；在保持外需适度增长的同时,更加注重内需的增长和对外贸易的基本平衡；在关注经济平稳增长的同时,更加关注改善人民生活和经济社会发展的薄弱环节；在努力缓解经济运行中突出矛盾和问题的同时,更加注重通过改革解决深层次的体制和机制问题。
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