“国十条”指明发展方略 “地方大员”共商发展大计

26日，由18个省、市、自治区分管金融保险工作的地方大员、中央18个部委分管金融工作的首脑以及中国保监会机关局级领导、各地保监局一把手、国有保险公司监事会主席、58家中资保险公司各大掌门人和保险社团组织负责人参与其中的“保险工作座谈会”在北京揭开帷幕。

国务院副秘书长尤权主持并传达中央政治局常委、国务院副总理黄菊重要批示，国务委员兼国务院秘书长华建敏就国发【2006】23号文件，即《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（以下简称“国十条”），做了近50分钟的重要讲话。据了解，此次会议是中国保险业发展史上首次高规格的大会。

在此次会议上，中国保监会主席吴定富根据“国十条”从经济社会发展的高度，更深刻地给中国保险业作出了明确定位，并就保险业下一步在国民经济中承担的重大使命发出了“全民”总动员。

尽管在支持国民经济发展的金融业三驾战车中，保险这辆战车一直处于弱势地位，与银行、证券这两驾战车还不够协调。

有数据显示：从保险资产占金融业总资产的比重看，我国仅为3．8％，远低于发达国家20％的平均水平。从保险机构持有的股票占比看，发达国家保险公司持有的股票市值占总市值的20％左右，有的国家甚至高达40％，而我国仅为2．6％。从保费收入占居民储蓄的比重看，国际平均水平为36％，而我国仅为3．4％。可见，保险业在金融业中还处于相对弱势地位。

但是事实上保险在国民经济发展中一直发挥着相当重要的作用。统计数据显示，3年来保险业累计赔款与给付3000多亿元，特别是在一些重大灾害事故发生后，保险公司及时赔付，促进了经济平稳运行。如2003年上海地铁4号线透水事故，保险公司共赔付7．1亿元，保障了工程建设顺利进行。截至2005年底，保险业为人民群众未来的养老和医疗积累准备金1．2万亿元，相当于全国社保基金的6倍和全国各级社会保险资金积累总额的1．7倍。

“国十条”针对保险业实际情况，提出了促进保险业改革发展的一系列重大方针政策。在政策环境方面，“国十条”提出要加强政府宏观调控和政策引导，加大政策支持力度，采取税收优惠、财政补贴等方式，对涉及国计民生的政策性保险业务给予支持，鼓励人民群众和企业积极参加保险。将保险业纳入地方或行业的发展规划统筹考虑，落实各项政策。在法制环境方面，“国十条”提出要修改完善《保险法》，加快推进农业保险法律法规建设，研究推动商业养老保险、健康保险、责任保险以及保险资产管理等方面的立法工作，健全保险法规规章体系。

国际经验证明，经济越发展，社会越进步，保险越重要。由此可以预见，保险业下一步的发展将从边缘走向中心。

吴定富指出，在发达国家，保险业已经渗透到经济的各行各业、社会的各个领域和人们生活的各个方面。一定意义上，保险业的现代化程度是衡量一个国家和地区市场经济发展水平的标志，保险业的发达程度是衡量一个社会进步和谐的标志。在我国人均GDP从1000美元迈向3000美元的关键时期，必须大力发展保险业，为经济社会发展提供全面的风险保障。

吴定富强调，无论是从国内经济社会发展来看，还是从保险业全面对外开放的形势来看，都要求保险业抓住难得的机遇，又快又好地发展。我国保险业仍处于发展的初级阶段，保险经营者、消费者、监管者和保险市场都还不成熟。吴定富认为，在这一阶段，既要高度重视市场配置资源的基础性作用，发挥市场的激励导向作用，促进市场主体不断加强产品创新、服务创新和管理创新；又要充分发挥政府推动和政策引导作用，为保险业创造良好的发展环境，促进保险业又快又好地发展。

吴定富表示，保险的功能和作用决定了在构建和谐社会中可以大有作为。我国是一个发展中国家，特别是一个有着7．5亿农村人口的农业大国，人多地广，发展不平衡。保险业必须坚持“想全局、干本行，干好本行、服务全局”，坚持以人为本，不仅要为发达地区、优势产业和先富群体服务，也要为欠发达地区、比较困难行业和低收入群众服务，不仅要“锦上添花”，也要“雪中送炭”。（马璐瑶）