在2007年中国金融市长年会上的讲话
中国银监会副主席 唐双宁
（2007年4月1日）

各位市长：

    一年一度的中国金融市长年会今天召开，我谨向大会表示祝贺！城市商业银行作为地方性金融机构，应当是在座的各位市长比较关心的问题。值此，我先与各位市长分享一下城市商业银行改革发展的成就。

    核心竞争力不断提升。城市商业银行是90年代在城市信用社的基础上组建的；城市信用社更早的时候是一些银行为了办三产、安排子女就业而成立的。因此，城市商业银行在员工素质、管理能力、治理水平、风险状况等方面存在先天的不足，是银行系统的“丑小鸭”。今天，在地方政府的支持和自身努力下，城市商业银行已然今非昔比：资产总额快速增长，已从2000年的7千亿元增加到现在的2.6万亿元；盈利能力大幅度提高，在加大风险拨备力度的同时，税后利润增幅已连续七年保持在35%以上，年度利润从2000年的13亿元提高到2006年的181亿元；在113家城市商业银行中，已有97家向社会公开披露信息；安徽、江苏两省城市商业银行实现了省内联合重组，上海、北京、盛京、大连、宁波等城市商业银行开始陆续走出原有的地域，寻求更广阔的发展空间；还有9家城市商业银行被《银行家》杂志列入世界1000强名单。城市商业银行已成为中国银行业一支新的生力军，成为地方经济发展的“白天鹅”。

    化解历史风险成绩显著。近几年来，在监管部门的积极推动下，地方政府发挥城市商业银行主要股东和实际控制人的作用，为化解城市商业银行的风险做出了不懈努力。通过有效资产置换、剥离不良资产以及政府注资等多种方式，城市商业银行的历史风险得到有效化解，风险状况得到明显改善。五年来，全国共有59家城市商业银行累计处置不良资产700亿元；31家城市商业银行获得了地方财政注资100亿元。特别是2006年度，城市商业银行置换不良资产106亿元，地方财政注资42亿元。通过有效的风险处置，在没有国家投入的情况下，城市商业银行平均不良贷款率从五年前四级分类的30%下降到现在五级分类的4.8%；资本充足率从五年前的负数上升到现在的8.5%。这是城商行改革发展的巨大历史成就。

    管理水平不断提高。在化解历史风险的同时，城市商业银行通过引进战略投资者，积极学习和借鉴国际优秀银行的先进理念、先进技术和先进经验，通过股权合作和战略合作，努力提升自己的风险管理水平和自主创新能力。目前，已有上海、北京等9家城市商业银行成功引进了境外战略投资者，通过“引资”实现了“引智”、“引制”、“引技”、“引才”。一些城市商业银行还不断探索改革与发展新途径，致力于通过资本市场上市进一步完善内控制度和风险管理，通过优化股权结构，提高信息透明度，接受社会监督，以实现更好、更快的发展。

    支持经济和社会发展卓有成效。在有效防范和化解风险的同时，城市商业银行根据地方经济特点和自身优势调整市场定位，服务社区，服务市民，为城镇经济和中小企业提供便利的金融服务。截至2006年末，城市商业银行贷款余额为1.4万亿元，其中对中小企业的贷款占70%以上，共对20多万户小企业进行了授信。一大批城市商业银行利用其地域上贴近城镇、贴近郊区的特点，积极支持社会主义新农村建设，在推动以城带乡、以工促农、促进经济增长、缓解就业压力、方便群众生活、保持社会稳定等方面发挥了积极作用。

    各位市长，城市商业银行过去的变化是巨大的。但在肯定过去成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，过去的只能说明过去。“革命尚未成功，同志仍需努力。”

    我们应当看到，今天城市商业银行风险处置的任务仍然艰巨。各地虽然在城市商业银行风险处置方面做了大量工作，但一些工作力度还不到位，风险状况也不平衡，一些银行的风险仍然很大，问题仍然很多；在已处置的资产中，一些也仍然存在合法性、真实性和有效性的问题。

    我们应当看到，今天城市商业银行补充资本的任务刻不容缓。虽然城市商业银行整体资本充足率已经达标，但各行之间差异较大。

    我们更应当看到，今天，城市商业银行的管理能力、治理水平、队伍建设、企业文化建设等方面，同其他银行相比，还有相当大的差距。我们不能自卑，我们更不能骄傲！

    各位市长，为了推动城市商业银行改革发展，银监会将按照“分类监管、全面提高、扶优限劣、科学发展”的原则，以更大的力度，更有效的措施，促进城市商业银行再上新台阶。

    对于监管评级较好的城市商业银行，我们要给政策、帮改制、促发展、出特色。给政策就是对好银行在业务准入上、经营范围上给予优惠的政策扶持；帮改制就是帮助其通过引进战略投资者和公开上市，促进治理结构和经营机制的根本转变；促发展就是促进其明确发展方向，调整市场定位，实现科学长远发展；出特色就是城市商业银行要勇于创新，办出特色，不求大求全，努力打造核心竞争力。

    对于监管评级中等的城市商业银行，我们要保成果、转机制、打基础、上台阶。保成果就是持续保持风险处置成果；转机制就是在化解风险的基础上乘势而上，真正转变经营机制；打基础就是做好人才培养、制度建设等基础工作；上台阶就是要争取经营管理跨上新台阶，争做好银行。

    对于高风险城市商业银行，我们要求支持、加力度、抓重点、解风险。也就是寻求地方政府和其它渠道的支持，加大历史风险化解的力度。银监会将重点抓好高风险行的风险处置工作，解决“木桶理论”中的“短板”问题；通过综合处置措施化解城市商业银行的历史风险。

    路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。各位市长朋友，大家努力啊！