(四)强化对上市公司控股股东和高级管理人员的监管。强化对上市公司控股股东的监管,严厉查处控股股东侵占上市公司利益的行为。德隆、格林柯尔、鸿仪、托普等公司控股的上市公司发生的重大问题,充分暴露了一些上市公司事实上已经沦为控股股东或者实际控制人的"提款机"。因此,中国证监会将会同地方政府、有关部门强化对上市公司控股股东及实际控制人的监管,督促控股股东按照法律规定行使出资人权利,防止其侵害上市公司享有的由全体股东出资形成的法人财产权,防止其利用控制权损害上市公司和其他股东的合法权益。

　　强化对上市公司高级管理人员的监管。制订《上市公司高级管理人员行为准则》,对违背行为准则并被证监会认定为不适当人选的上市公司高级管理人员,将提请上市公司及时按照法定程序予以撤换；对严重违规的上市公司高级管理人员,将实行严格的市场禁入制度；对构成犯罪的,将依法追究刑事责任。督促上市公司加强和规范对高级管理人员的激励和约束,充分调动上市公司高级管理人员的积极性。

　　(五)进一步促使上市公司提高透明度。在不断完善信息披露规则的同时,加强信息披露的日常监管。以打击虚假披露为重点,强化上市公司信息披露责任,加大违规披露成本,提高上市公司信息披露内容的真实性、准确性、完整性和及时性,增强信息披露的有效性,给投资者一个真实的上市公司。

　　加强对中介机构的监管,提高上市公司信息披露质量。会同有关部门对上市公司会计信息质量和中介机构审计质量进行综合治理,完善中介机构的执业标准体系,规范执业行为。加大对中介机构及其责任人违法违规行为的追究力度,杜绝虚假和失真的财务会计信息。

　　(六)努力解决资金占用、违规担保问题。中国证监会将着力解决上市公司资金被控股股东占用问题。会同有关部门以国有控股股东为突破口,加大清理力度,督促控股股东或实际控制人采取现金清偿、红利抵债、以股抵债、以资抵债等多种方式,加快清偿速度,在2006年底前偿清非经营性占用上市公司的资金。坚决遏制上市公司违规对外担保行为。采取措施督促上市公司明确对外担保的审批权限,严格执行对外担保审议程序,及时披露对外担保情况。协调银行监管部门加强对商业银行审批对外担保业务的监管,切实防范上市公司违规对外担保的风险。

　　(七)采取有效措施,支持上市公司做优做强。包括支持优质企业在境内发行上市,从源头上优化上市公司整体结构,提升上市公司的整体质量。调整和完善上市公司再融资的相关制度,简化核准程序,提高上市公司再融资效率。建立多层次市场体系,继续完善上市公司退出机制,发挥资本市场优胜劣汰功能。鼓励上市公司进行以市场为主导的、有利于持续发展的并购重组创新,丰富市场化的支付手段,为上市公司通过并购重组解决历史遗留问题、改善资产质量、做优做强创造条件。

　　(八)加强监管协作,防范和化解上市公司风险。中国证监会将进一步完善上市公司监管责任制,完善上市公司风险预警机制,改进监管方式,加强现场监管,及时排查风险,对上市公司风险隐患和违法违规行为做到早发现、早通报、早制止、早查处,提高监管的有效性。将与人民银行、银监会共享上市公司及其控股股东或实际控制人的信用信息和监管信息,配合、协助地方政府做好上市公司重大风险处置工作,切实维护上市公司的经营秩序、财产安全和社会稳定,促进上市公司质量的全面提高,为资本市场的稳定健康发展奠定基础。

　　提高上市公司质量关键在企业自身,同时需要有关各方支持推动

　　提高上市公司质量包括提高公司盈利能力、竞争能力和可持续发展能力,提升公司治理水平,增强诚信度和透明度等多方面内容。提高上市公司质量关键要靠上市公司自身努力,尤其是上市公司高级管理人员切实发挥作用。上市公司作为营利的经济组织,为消费者提供产品与服务,要对消费者负责、让消费者满意,必须要保证产品和服务的质量,保持产品和服务在市场上的竞争力,这要通过上市公司技术创新、降低成本、改进管理来实现。上市公司作为公众公司,必须对股东负责、让投资者满意,必须要遵守资本市场规则,诚实守信,规范运作,履行信息披露义务,这也要靠上市公司自身提高公司治理水平、诚信度和透明度来实现。

　　提高上市公司质量离不开政府的支持和推动。目前我国尚处在经济体制转轨时期,政府在积极营造有利于上市公司健康发展的环境,促进上市公司规范运作,防范和化解上市公司风险等方面,具有不可替代的作用。正是基于上述考虑,《意见》明确赋予了各地方政府、相关部门在提高上市公司质量工作中的职责,要求各级地方政府统一思想,加强领导,建立有效的协调机制,密切配合,加大工作力度,综合运用经济、法律和必要的行政手段,统筹研究解决影响上市公司质量的重大问题,促进上市公司全面提高质量。