本报记者 于海涛

　　一行三会敲定金融“十一五”规划

　　2月19日，中国人民银行网站上公布了由央行、中国银监会、中国证监会、中国保监会等一行三会共同制定的《金融业发展和改革“十一五”规划》(以下简称《规划》)，阐明了“十一五”时期(2006-2010年)我国金融业发展改革的指导原则和主要目标，明确金融业工作重点。

　　这一统领金融业发展和改革的中长期规划的制定和落实，将对于深化金融改革，促进我国金融业持续健康安全发展，发挥金融对经济社会发展的促进作用，具有重要意义。

　　八个目标

　　《规划》首先分析了我国金融业发展改革还存在的困难和问题。社会主义市场经济体制还不完善，金融业在快速发展的同时也出现了一些新情况和新问题。

　　比如国际收支不平衡，流动性过剩矛盾突出。利率和汇率形成机制需要进一步完善。金融体系不健全，结构不尽合理，资本市场和保险市场发展相对滞后，直接融资比重低，城乡、区域金融发展不协调，对“三农”和中小企业金融服务相对薄弱。金融创新能力和竞争力不强，运行效率不高。金融企业公司治理、内部控制、风险管理有待进一步提高，经营机制尚未根本转变。金融法制和监管还需完善，金融业发展的信用环境有待改善，维护金融稳定任重道远。

　　与此同时，“十一五”时期金融业发展改革面临着新形势。

　　金融全球化趋势深入发展，各国金融市场联系更加密切，国际化程度日益提高。金融创新日新月异，综合经营趋势不断发展，各行业之间相互渗透。国际金融竞争日趋激烈，资本跨境流动规模不断扩大，不确定因素增多。从国内看，我国工业化、城镇化、市场化、国际化进程加快，经济结构调整和经济社会发展的金融需求日益增加。加入世贸组织过渡期结束后，金融业竞争更加激烈。

　　“在这一新形势下，我国金融业既有新的发展机遇，也面临更为严峻的挑战，处于重要的转折和发展时期。”《规划》指出。

　　《规划》明确提出了“十一五”期间金融业发展改革的指导原则和主要目标。

　　指导原则是：认真贯彻中央关于金融工作的方针和部署，深化金融改革开放，着力推进现代金融体系和制度建设，着力提升金融创新能力和服务水平，着力加强金融调控和监管，显著增强我国金融业的综合实力、竞争力和抗风险能力，维护金融稳定和安全，促进经济社会全面协调可持续发展。

　　《规划》列明了八个主要目标：以体制改革和科技进步为动力，进一步拓宽服务领域，创新金融产品，不断满足经济社会日益增长的多样化金融需求。进一步推进金融业市场化改革，构建以市场为主导的金融创新机制。完善调控机制和服务功能，更好地发挥金融在资源配置、宏观调控中的重要作用，维护币值稳定，促进经济社会平稳协调发展。进一步深化金融企业改革，健全产权制度和股权结构，加快转换经营机制。进一步推进金融业对外开放，显著增强我国金融业实力和竞争力。

　　进一步优化金融结构，提高直接融资比重，完善多层次金融市场体系和城乡、地区金融布局。进一步健全金融法制，依法强化金融监管，加强金融基础设施建设，促进金融业安全高效稳健运行。坚持以人为本，大力实施金融人才战略，满足日益发展的金融创新对金融人才的需求。

　　六项工作重点

　　为实现上述目标，《规划》明确提出了“十一五”期间的工作重点。

　　首先是完善金融宏观调控体系，促进国民经济又好又快发展。《规划》要求健全货币政策调控体系、稳步推进利率市场化改革、进一步完善人民币汇率形成机制、深化外汇管理体制改革。

　　其次是推进金融改革开放，全面提升金融业竞争力。包括加快农村金融改革发展、深化商业银行改革、推进政策性银行改革、推进非银行金融企业改革、稳步发展多种形式中小金融企业、推动证券期货经营机构规范和创新发展、建立现代保险企业制度、积极稳妥推进金融业对外开放。

　　“完善多层次金融市场体系，优化金融结构”被列为了《规划》的第三项工作重点。要求积极发展货币市场、加快发展外汇市场、大力发展债券市场特别是企业(公司)债券市场、稳步发展股票市场、丰富商品期货市场、培育金融衍生产品市场、大力发展保险市场、稳步推进金融业综合经营试点。

　　第四项工作重点是提高金融监管能力，维护金融稳定。要健全金融监管法律框架、加强金融风险监管、完善金融监管体制、健全存款人、证券投资者和被保险人保护制度、规范金融企业市场退出机制、加强维护金融稳定的基础建设。

　　值得注意的是，《规划》明确提出，要理顺银行、证券、基金、信托、保险等各类金融业务的法律边界，强化按照金融产品及业务属性实施的功能监管。

　　《规划》还要求加强金融基础设施体系建设，保障金融运行。不断完善支付体系建设、加快征信体系建设、增强金融信息安全保障能力、依法推进各项反洗钱制度和网络建设、加强其他金融基础工作。

　　最后，《规划》要求，坚持以人为本，切实加强金融人才建设。大力实施金融人才战略，造就一批具有创新意识和国际视野的职业金融家。

　　此外，《规划》还要求建立规划实施的保障机制。