“十一五”期间，我省要实现GDP每年增长10％的目标，在未来5年内，全省至少需要完成16000亿元的社会固定资产投资，这比“十五”期间的5900亿元投入增加了10000余亿元。如此大规模的投入，资金从何而来呢？

在全省对外开放工作会上，省长于幼军开列了一份投资“明细清单”：除了地方财政自筹，国有、民营企业自有资金投入以及国家、地方金融机构支持这几个渠道外，有6000余亿元的投资需要依靠招商引资来完成。这其中包括要打通省内国有、民营企业到海外上市募集资本，海内外各种基金投入，项目引资三个重要招商引资通道。

让外资为山西“十一五”发展“埋单”，这一全新思路在破解制约我省“十一五”发展资金难题的同时，也给全省今后的招商引资工作提出了更高的标准和要求。如何提升我省利用外资的规模和质量，是我省扩大对外开放的中心环节，也是最关键、最核心的任务。

一

近几年，以沃尔玛为代表的外资零售企业和以华联、家世界为代表的省外连锁商陆续进驻我省，为我省商业服务业注入了生机和活力。此外，总投资6．1亿美元的山西移动通讯项目，投资1．38亿美元的亚美大宁能源项目，投资1．26亿美元的富士康项目的相继实施，为改善我省通讯条件、深度开发煤炭资源、填补我省IT产业空白起到了积极的推动作用。截至2005年底，全省累计批准“三资”企业2506家，总投资128．8亿美元，合同利用外资62亿美元，实际到位27．9亿美元。有11家世界500强企业在山西投资。

如果纵向比，我们招商引资进步巨大，如果我们“跳出山西看山西”，横向比就会发现，山西招商引资的质量偏低，利用外资规模偏少。“十五”时期，我省吸收外商直接投资呈现出徘徊不前的局面，2004年实际利用外资仅0．92亿美元，占全国的比重为0．15％；2005年达到2．75亿美元，占全国的0．46％，在中部6省居末位。

在我省2004年、2005年举办的两届跨国采购洽谈会和投资贸易洽谈会上，各市各部门招商热情高涨，人力、物力、财力投入也十分巨大，但招商引资的成效却不明显。比利时BMI跨国投资顾问公司中国首席代表徐澄宇认为，山西招商引资的“菜单”缺乏对外商的吸引力。他说，长期以来，在投资领域的开放方面，山西十分“循规蹈矩”，而山东在这方面则极具开拓精神，在全国一些尚未开放的领域，先行改革，大胆起步：凡符合国家宏观调控政策和产业政策的竞争性领域，以及法律、法规未禁止的垄断行业、基础设施、公用事业、社会事业等非竞争性领域，都允许省外企业直接投资或参与经营。他认为，山西要扭转招商引资滞后的局面，就必须学习借鉴东部和中部兄弟省市的先进经验和成功做法，尽快制作出菜系齐全、菜品丰富的诱人“菜单”。

二

令人欣喜的是，我省全面开放投资领域的号角已经吹响。在全省对外开放工作会议上，省委书记张宝顺郑重承诺，我省将在“开放投资领域上进一步解放思想，凡是国家没有明确禁止外资进入的行业、领域，都要向外资开放，凡是国家承诺对外商逐步开放的投资领域，都要逐步向外商开放，凡是有碍于外商合法投资的政策限制和条条框框，都要及时清理、坚决打破”。

省委、省政府即将出台的《关于进一步扩大对外开放的决定》也突出明确了我省“十一五”时期招商引资的重点。今后，我省将主要围绕发展煤化工、装备制造、新型材料、旅游文化与高新技术产业、现代服务业、特色农业和农畜产品加工业开展招商引资，同时积极引导省外、国外资金投入基础设施建设。在实际的操作过程中，我省各市县政府、各部门应坚持扩大招商引资的三个原则：要坚持招商引资与加快经济结构的调整相结合，鼓励优势企业大力引进战略合作伙伴，引进资金、技术设备、人才、管理，提升产业的整体素质和竞争力；要坚持把招商引资工作同国企改革相结合，引进战略投资者参与国有企业改制、改组、改造，推进国有经济布局和结构调整、产权制度改革和主辅分离、辅业改制；要坚持把招商引资同发展壮大民营经济相结合，积极鼓励民营企业通过向外商转让股权、产权和在境内外上市，扩大规模，提高经营管理水平。

要使我省的招商引资工作在今后的3至5年内取得突破性大进展，还要加强与世界500强企业的对接。鼓励并支持他们在我省设立装备制造基地、产业配套基地和研发中心。与此同时，推出一批发展前景好、产业关联度高、集聚效应明显、对全省经济发展有较大带动作用的项目，吸引国内外大企业、大集团投入资金和技术，引进一批像富士康那样对一个地区、一个省的发展有较大带动作用的大项目，使战略合作成为实质性的合作。

三

近年来，记者连续参加了深圳高交会、厦洽会、西洽会在内的多场全国性的大型经贸洽谈活动，发现我省每次推介的招商引资项目基本一样，不但数量少，且鲜有重大项目。在这些项目中，有的因不符合国家产业政策而不具备操作性，有的已经开始与外商进入实质性合作阶段，却仍没有从项目册中删除，甚至还有一些根本不存在的项目参与招商引资的推介。我省项目库建设的滞后，也直接影响了招商引资的成效。

因此，在招商引资诸项工作中，我省当前最紧要的工作就是加紧项目库的建设。从去年下半年至今，全省已征集了2000余个项目，但是从这些项目情况看，仍然缺乏带动性和支撑性强的项目，一些项目的前期准备还不充分，论证也很不扎实。今年6月、7月，我省将在上海、香港举行大规模的招商引资活动，省长于幼军3月28日给相关部门和11个市的负责人布置了征集、整理项目的“作业”，希望能有一些新的重大项目拿到这两个会上招商。今后省政府每年都要对各市招商引资工作进行考核评价，考核内容不仅重视签订了多少合同、协议以及引资额，更注重合同协议的履约率，超过50％方为合格，超过70％将予以表彰。

目前，上海、江浙等地区的招商引资已进入了招商选资阶段，其更加注重项目的产业导向和国际化水平，我省在借鉴这些地区经验的同时，也要从本省实际出发，在招商引资的方式上进行大胆创新。要通过“请进来”“走出去”、委托中介机构和网上招商等途径方式，多管齐下，积极主动、卓有成效地开展招商引资，而且还要主动出击，全力跟进。推出招商项目清单和定好政策措施后，既要积极参加或主办好招商洽谈会，更要选择瞄准好招商对象，派出精干人员到国内外主动上门找对象、“谈恋爱”、做争取工作。一旦发现好的项目线索，要贴身跟进，咬住不放，项目一天不落实，工作一天不放松；对已签约的项目，要跟踪落实，搞好服务，促使其资金早日到位，尽快建成投产；对于已有的外资企业，要做好后续的服务工作，促其增资扩股或介绍引进新的外资项目，达到“以商引商”的效果。

招商引资是扩大对外开放的中心环节，我们需要齐心协力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围和环境，力求招商引资取得突破性进展，推进我省对外开放新局面的形成。

本报记者张云

(来源：山西新闻网 山西日报 网络编辑：张星秀)