本报记者 田享华 发自上海

“《国有资产法》最快将在明年10月完成,今年就可以出草案初稿。”上海国资委一官员日前在上海经济法研究会成立大会上告诉《第一财经日报》，该法可能赋予国资委以股东权。

据介绍，这部法律的立法目的是壮大国有资产，调整经济结构，体现国有经济的主导地位。立法的内容，主要是调整经营性国有资产的管理体制和监管体制，可能会对《公司法》的框架有所突破。依据该法，最后将形成中央、省级、地区级三级出资人代理制度。届时，国资委作为出资人，将以特殊民商法主体参与企业的监管，行使股东权，而非管理权。

当前跟国资监管相关的法规主要有《公司法》、国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》，以及国务院国资委和地方政府有关文件等。“国资委监管16万亿元的庞大经营性国有资产，责任那么重，事务那么多，却没有一部专门规范国资监管的上位法，这让监管的执业风险太大。”上述官员表示，“所以，我们强烈呼吁这部法律出台。”

实际上，《国有资产法》的立法行动在1993年就已启动，历届全国人大都付出了努力，十届全国人大更是将其列为“本届内审议的法律草案”。这位官员说：“(有关部门)曾分赴各地调研，两年内就来了上海3次。”

不过，著名法学家江平对《国有资产法》的立法并不看好。他对记者表示，目前的法律体系已经足以对国有资产的流失等重大问题进行制约，没有必要单独立法。

华中科技大学法学院教授梁木生则认为，由于国有资产的监管以政策指导为主、法规为辅，即便制定《国有资产法》，也不能改变这一总体格局。“要使这部法律的作用真正实现，必须在立法层面上规定得相当细致。因为国有资产涉及的部门并非国资委一家，比如在特大型国有企业中，董事会成员及其他高管的产生，就不仅是国资委能够以股东身份确定的。”

梁木生据此提出：“法律应该尽量规定清楚，并且能够有所创新，比如吸取更多工人代表参与国有资产的监督和管理，尤其是对国有资产最终处分时，能够让企业职工的意见充分发表，并得到尊重。”

据悉，除了《国有资产法》，今年国务院国资委还将参与《企业破产法》、《物权法》、《企业国有资本预算管理条例》等的起草，和《国有企业监事会暂行条例》、《科技进步法》的修订。