这是16年来中资银行首次准入美国金融市场，工行在纽约开设分支机构的申请已过头道关

　　李涛

　　美国东部时间11月8日，美联储正式发布消息称，批准招商银行(41.27,0.61,1.50%)设立纽约分行从事发放贷款和吸收商业存款业务的申请。至此，招商银行成为自1991年美《加强外国银行监管法》颁布以来首家准入美国金融市场的中资银行。对此，招商银行行长马蔚华评价称：“叩开华尔街之门是比较艰难的。”

　　今年5月，中国银监会主席刘明康在参加第二次中美战略经济对话期间，专门与美联储主席伯南克就招行获准在美设分行问题进行了会谈，据透露，会谈后申请设分行事宜基本定局，银监会计划推出的银行业并表监管办法成为事成的关键。

　　中美双方的银行业监管当局正在加强跨境监管合作。银监会日前成立并表监管跨部门研究小组，并起草了《银行并表监管指引(征求意见稿)》，包括了银行集团的并表管理、跨境监管。中国银监会监管二部主任楼文龙称，“并表监管”是招行很快得到在美设分行批准令的重要原因。

　　美联储对外正式发布的批准令用很大篇幅，详细地阐述了中国银行(7.11,-0.08,-1.11%)业监管机构新推行的主要监管内容、具体方式与方法，并声明这是美联储理事会审批此申请时的重要考虑因素。批准令明确提到，美联储理事会认为招行的母国监管机构正在积极安排对招行实施综合并表监管，招行及其母国政府对反洗钱所采取的步骤符合审批的标准；认为自2003年银监会成立以来，已经完善了现有的监管程序，制定了旨在创建对国内银行综合并表监管框架的新政策和新程序。

　　在刘明康与伯南克会谈有初步结果后，针对美联储方面提出的反洗钱问题，10月，马蔚华赴美“化解美方一些顾虑”，并且中国人民银行在此问题上给予招行支持。美联储批准令中最终说明“招行具有符合中国反洗钱法律法规的政策和程序”。马蔚华表示，反洗钱是批准申请的重要考虑因素。

　　在美联储的批准令中规定：“计划设立的纽约分行将从事批发性存款业务、贷款业务、贸易融资业务和其他银行业务。”据了解，招行的申请得到了美联储理事会五名理事的一致赞成(包括美联储主席伯南克、副主席科恩以及华施、克罗兹纳和密西琴三名理事)。据美国方面专家评价，这是一个具有分水岭意义的市场准入，意味着中国银行业在进军全球最大金融市场的征途上实现了一次重要转折。

　　在中国的大型商业银行中，中行、交行在新中国成立前即已获准在美开设分行，建行目前由于境外战略投资者因素而一时无法实现申请，在工行方面，楼文龙透露，工商银行(8.24,-0.11,-1.32%)在今年4月21日向纽约联邦储备银行提出了在纽约开设分支机构的申请，工行已得到了申请认可，第一步已经过了，下一次中美战略经济对话(2007年12月)后，工行应该会有好消息。

　　至此，共有6家中资银行在美国设立8家分支机构。其中，有5家营业性分支机构，中行3家、交行1家、招商1家；有3家代表处，工行1家、农行1家、建行1家。