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本报记者 上官卫国
如何调控固定资产投资？仍是2006年宏观调控的最大难题:既要促使投资增速适度回落，又要保障明年GDP平稳较快增长，还要尽最大可能避免2007年经济过度冷却，调控难度之大、时间之紧迫均为罕见。
“过剩”成为高频词
我国全社会投资在2003年、2004年分别增长26.7％和25.8％的基础上，今年仍然以20％以上的速度增长。投资的持续高速增长正在为未来的经济运行埋下巨大隐患。
投资具有双重“性格”，它既是当期的需求，又是下一期的供给。虽然投资消化着当期总产出的资本品或生产资料，从而作为需求拉动经济增长，但是，投资将形成下一期的生产能力，创造出更多的产品供给。如果下一期更多的产品需要再用更多的投资去消化的话，那么，这种经济增长不具有可持续性，最终将被严重的生产过剩所中断。
当前，我国经济正被产能过剩所困扰:今年底，钢铁行业产能将达到4.7亿吨，而目前市场需求仅为3.5亿吨左右。更值得注意的是，还有在建、拟建的，加在一起，我国钢铁产能将达到6亿吨。目前电解铝行业产能高达1030万吨，已闲置能力260万吨，但还有112万吨能力在建；焦炭行业全国1400多家企业共有产能3亿吨，其中超出需求1亿吨，还有在建和拟建能力各3000万吨；汽车行业产能已过剩200万辆，在建能力220万辆，正在酝酿和筹划的新上能力达800万辆。
此外，铁合金、铜冶炼、电石、水泥、电力、煤炭、纺织等行业也有潜在产能过剩问题。
严把土地信贷两个闸门
专家指出，如果听任产能过剩继续发展下去，企业倒闭和职工失业就会显著增加，银行呆坏账就会进一步扩大。调控投资的当务之急是，综合运用经济、法律和必要的行政手段，推进产能过剩行业的结构调整。
为此，他们建议:对已出台的钢铁、电解铝、煤炭、汽车等行业发展规划和产业政策，要不折不扣地落实，并在实践中不断完善；对尚未出台的，应抓紧制定和完善，尽快出台；对不符合国家产业政策、市场准入条件，国家明令淘汰的项目和企业，不得提供贷款和土地，环保和安监部门不得办理相关手续。
一些专家认为，加快淘汰落后产能，已刻不容缓。在主要依靠市场优胜劣汰的同时，应依法关闭一批破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的小企业；要加快兼并重组步伐，按照市场原则，以资产、资源为纽带，鼓励钢铁、水泥、煤炭、化工等行业的兼并重组，支持优势企业做大做强，提高产业集中度。
对于抑制盲目的投资冲动，专家们认为，最好的政策选择仍然是严格把好土地、信贷两个闸门。也要适度增加出口，以减轻国内商品的过剩压力。
拓展新投资领域消耗过剩产品
一些专家认为，明年在综合治理投资增长过快的同时，还要有切实措施拓展投资的新领域。因为目前的投资品生产领域和在建的投资项目中，隐含着大量的就业，特别是农民工的就业，如果过度“打压”投资，势必使得就业以及收入下滑，从而影响消费的增长。另外，尽可能拓展一些新的投资领域，消耗一些过剩产业的投资品也将相应减轻结构调整的压力。
显而易见的投资新领域是启动新农村建设。目前中央税收和地方税收加总，再加上预算外收入，可用财力规模占GDP的比重近30％。这样的财力具备了以工补农、以城带乡的条件。其次是振兴装备制造业、发展高技术产业。目前，我国作为国家核心竞争力关键的装备制造业发展严重滞后，其增加值占制造业的比重比发达国家约低10个百分点；经济和高技术产业发展所需要的装备已形成依赖进口的局面，90％以上的集成电路芯片制造装备，大部分轿车制造装备、数控机床、纺织机械、印刷设备依赖进口，近几年每年进口装备制造业产品近2000亿美元。
还有专家认为，在继续落实已出台的调控措施，引导房地产市场健康发展的同时，要增加普通商品房、经济适用房的供给，增加廉租屋的供给；要逐步把中西部地区中小城市的房地产业培育成为新的经济增长点。
通过“有压有保、减增结合”，如果明年能将投资增速调控在15％—18％的区间，将为后年的调控赢得必要的时间。
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