财政部报告确认中国不是"货币操纵国"

中国政府并没有操纵汇率，但需加速汇改步伐。这是半年一度的美国财政部汇率政策报告的结论。

根据路透社消息，美国财长斯诺表示，对中国在人民币汇率上采取进一步行动方面，美国方面没有设定任何最后期限，“我们并没有预设特定的目标”，并不存在美国政府寻求年底前取得进展的目标的猜测。

美国财政部表示，中国在汇率上的表现不符合1988年制订的一项法律所规定的“技术要求”，因此不能被定为货币操纵国。财政部还指出，中国国家主席胡锦涛今年4月访问美国时作出了向弹性汇率方向迈进的承诺。

“由于中国对全球经济的重要性，财政部将密切关注中国在执行经济调整策略方面的进展”，“我们将不断积极且坦率地要求中国加速提高人民币汇率弹性”。

尽管放弃了利用贴上“货币操纵国”标签的方式来施压人民币升值，但是美国财政部的报告还是暗示，财政部希望继续通过强硬的外交手段，而非更加严厉的举措来达成目的，同时也欲借助国际货币基金组织（IMF）在汇率监督方面发挥更大作用。

英国《金融时报》的报道认为，美国财政部报告最令人惊讶之处在于，“没有威胁可能在未来将中国列为‘货币操纵国’”。美国财政部这份提交给美国国会的报告，与近期的几份报告的最大不同在于，不再威胁“如果中国不能在短期内更快采取行动，美国就把中国列为货币操纵国”。

因此，这可能是华盛顿最后一次利用该报告向中国政府施压，要求人民币升值。以前，每隔6个月这样的问题就要重现一次，美国国会要求财政部每半年发布一份确定货币操纵国的外汇报告，并与被定为货币操纵国的国家展开正式谈判。

这里透露出来的信息是，美国财政部和国会的意见分歧已经不如以前那样巨大。斯诺此前多次表示，在与中国打交道中，他更倾向于通过协商和劝说而非诉诸威胁。但是，过去，斯诺一直受到美国国会的约束。

国会威胁称，如果人民币不迅速升值，就将通过立法，对美国进口的所有中国产品加征高额关税。有意思的变化是，该法案的起草者、参议员查尔斯·舒默和林塞·格雷厄姆3月份访华，在经过一番友好的外交访问之后，他们的态度发生了软化。

美国财政部在报告中认为，中国政府正在进行汇率改革，只不过步伐过于缓慢。但是财政部的做法还让很多国会议员感到愤怒，这些议员声称中国让人民币维持被低估状态，从而导致美国失去就业机会并加剧了贸易赤字，“布什政府再一次做得太少，而且太晚。随着美国对中国贸易逆差的不断增长，它错过了缩小逆差的所有机会”。

据悉，美国国会今年可能就范围更广的中国贸易法案进行投票表决，该法案不需要判定中国为“货币操纵国”，但将允许对那些“汇率从根本上失调，对美国造成负面影响”的国家，实施适度的制裁。

不过，根据美国财政部的想法，他们希望推动IMF能够承担更多责任，通过IMF说服各国让市场力量决定汇率可以发挥更大作用，财政部还表示“汇率监督”是IMF存在的主要理由。

美国财政部的报告还涉及了一些其他问题。全球失衡问题越来越严峻，部分原因是主要地区经济成长速度不同，以及油价上涨。报告称需要“各方共同承担的责任”，并敦促放弃贸易保护主义措施。该报告还敦促欧洲和日本加快经济增长，以便为美国商品提供更大的市场，“这几年它们的增长点甚少，经济活力中心也寥寥无几”。（成锋）