中美能源合作讳言海外投资 美加强能源投资审查
录入日期：2006年10月24日
出处：新京报
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美仍在加强中国企业能源投资审查
在国际油价节节攀升之际，同为石油消费大国的美中两国正在加快合作的步伐。继9月13日在杭州举行的中美第二次能源政策对话之后，中美等五个主要石油消费国本周再次聚首北京。然而，中美在能源领域的合作能否为中国能源企业的海外投资扫除障碍，现在看来还有待观察。有报道称，美国一些机构和参议员建议美国外国投资委员会（CFIUS）加大对涉及能源行业的交易的审查力度。
昨日，中、美、印、日、韩五国的能源部长聚首北京，参加“能源消费国大会”。美国是首次加入这一阵营。会议有望首次签署一项“共同努力”稳定油价的方案，包括确保国际市场稳定及维护能源安全。
据报道，会议中五国将讨论包括能源合作在内的稳定国际油价的各种途径，将就稳定油价发布五国联合宣言，签署双边或多边合作开发协议、“团购”原油的协议，并就与OPEC争夺话语权展开讨论。
专家指出，五大国合作的意义不可低估。五大消费国从竞争走向合作，对改变国际原油定价格局意义重大。
中美政府积极推动能源合作
中美两国在能源领域的接触频率正在加快。一个多月前召开的杭州会议已经是中美之间的第二次能源政策对话。在这次会议上，两国主管能源行业的官员均出席了这次会议。发改委副主任张国宝在会上表示，中国将加强与美国公司以及其他国家公司的合作，共同参与国际油气资源的勘探开发。中美企业间的合作涉及油气勘探开发、炼油化工、能源生产装备等领域。
来自发改委的数据显示，截至2005年底，美国企业在中国境内的油气开发项目，累计投资达到50亿美元。
同样，在美国国内，美国能源部也在为两国的合作创造气氛。就在一个多月前，美国能源部助理部长帮办弗雷德里克森在美参议院表示，美国和中国面临同样的能源挑战，双方加强在能源安全领域的合作，符合彼此利益，也有利于世界的能源稳定。对美国议员较为关注的中国海外石油投资问题，弗雷德里克森表示，中国目前在海外的石油产量，只相当于美国石油消耗量的2%，还不到世界石油总产量的0.5%，因此中国海外石油投资对世界能源市场的影响很有限。
尽管美国不时释放出合作的信号，但两国在这一领域尤其是在杭州召开的能源对话会议上，并未涉及到中国海外石油投资这一敏感问题。
美加强中国企业能源投资审查
“对于那些试图收购美国企业的外国投资者而言，拟议的交易不一定只是复杂的军火交易才会引起美国外国投资委员会（CFIUS）的审查，涉及能源财产等的交易都可能引起调查。“10月20日，在2006中美法律及知识产权研讨会上，美国威凯平和而德律师事务所（下称威凯平）管理委员会主席李威凤说。李威凤曾作为15位律师之一被联邦巡回上诉法院院长提名该院顾问委员会成员。
9·11之后，随着美国对国家安全的愈发重视，以及中国公司越来越积极地寻求海外收购，美国外国投资委员会对中国企业在美投资的审查力度也在加强，尤其是针对中国企业在美国的能源投资审查。投资委员会由来自十多个联邦机构和办公室的官员组成，负责对可能影响美国国家安全的所有外国公司收购项目进行彻底的审查。“即使情况未必会与国家安全联系在一起。”李威凤说，外国企业绝对不能小瞧对外投资委员会的审查，它可以命令一项交易做出重大改动，或者向总统建议阻止或解除一项交易。
美机构建议扩大“国家安全”系列
“美国对外投资委员会的诸多构成机关中，并没有能源部。现在中美在能源领域的合作与较量，其实是美国安全部门和能源部门相互间利益没有协调好。”一位关注中美能源合作法律界人士表示。
这位法律界人士的话从美国最近发生的一件事上得到了印证。据一位美国律师透露，美国会计办公室最近的一篇报告使得外国投资委员会备受瞩目。报告批评外国投资委员会过于狭隘理解“国家安全”，要求将能源、通讯等领域也列入国家安全系列。该报告促使一些参议员提出修改外国投资委员会审查的建议，其中包括一项加倍延长审查期限的修改建议。
“如果该参议员的建议获得通过，那对外国企业，尤其是中国企业今后投资美国能源企业是非常不利的。”该律师表示。
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