曼德尔森希望提高反倾销制度的灵活性，去年因为他对中国纺织品设限，导致大量胸衣和裤子积压在欧盟各国边境。最近，对亚洲廉价皮鞋征收反倾销关税的措施，打击了在越南制鞋的欧洲企业。

欧盟消费者组织、零售商和在亚洲生产商品的制造商称，鉴于欧洲企业在一些国家的制造业务日益壮大，而欧盟惩罚这些国家，危害了自身的利益。对越南采取的措施也令该国成千上万人面临失业风险，而欧盟另外又向越南提供发展援助。

“全球化已使公司之间乃至国家之间的贸易关系比几年前更加复杂，互相联系也更加紧密，”曼德尔森告诉《金融时报》。“欧洲的政策工具需要恰当处理这些复杂性。”

这一审议可能重新引发去年在贸易自由化程度更高的国家（如瑞典）与意大利等国之间发生的辩论。前者的零售商反对提高关税，而后者仍制造鞋类，希望保护其公司免受廉价进口产品的冲击。

欧盟内部的贸易自由主义者希望，拓宽所谓“共同体利益”条款的范围。如果反倾销措施将损害欧盟企业或消费者的利益，该条款给予贸易专员不提高关税的决定权。10年前，欧盟前贸易专员利昂·布里坦爵士(Sir Leon Brittan)试图拓宽这一条款，但由于遭到南欧贸易保护主义国家的反对，结果不了了之。

为消除政治上某些令人不快的因素，欧盟委员会贸易部将请教外部专家，以及25个成员国政府和利益团体的观点。

贸易咨询师克利夫·斯蒂文森(Cliff Stevenson)最近为欧盟委员会审议了反倾销做法。他表示，审议是合时的，即使该问题“在辩论双方都引发强烈情绪”。

曼德尔森希望在年底前公开反倾销体系的变革举措。这些变革要成为法律，必须先获得其他专员的批准，然后还要获得多数成员国的批准。

与其它工业化强国一样，欧盟对采取反倾销措施变得更加谨慎，因为它本身已日益成为反倾销行动的目标。“欧盟已认识到，它们做的每件事，都将使欧盟出口商面临同样对待，”一位贸易律师表示。这位律师说，欧盟很可能已明白，与其支持与进口相比缺乏竞争力的国内企业，不如支持自己的出口商——通常是竞争力更强的公司。

据世贸组织(WTO)表示，欧盟去年发起了24项反倾销调查，是美国的两倍，但远低于1998年达到的65项的峰值。目前发展中国家占新调查数量的三分之二，印度最多，有25项，而中国有24项，与欧盟相同。

多年来，中国的低成本出口令其频繁成为反倾销行动的目标。据世贸组织称，在去年下半年世贸成员国发起的82项调查中，中国出口占了其中的33项。

但中国政府也越来越愿意利用其自身的反倾销行动，来帮助国内公司。中国占世贸组织记录的调查案件中的13件。

多哈回合全球贸易谈判正在商讨世贸组织反倾销法规改革。

美国历来大量动用反倾销措施，尤其为了保护其钢铁产业。美国国会反对令采取此类措施更困难的改革。但专家表示，如果美国在一些问题上讨到了便宜，如美国农产品更便利地出口到国外市场，它就有可能接受反倾销法规改革。

“如果美国在农业方面讨了便宜，那农民将压倒任何反对意见，”这位贸易律师表示。

“在美国有14万名钢铁工人，80万养牛牧场主。你自己去算这笔账吧。”

安德鲁·邦兹(Andrew Bounds)布鲁塞尔、艾伦·比蒂(Alan Beattie)华盛顿、王明(Mure Dickie)北京、弗朗西斯·威廉姆斯(Frances Williams)日内瓦联合报道。

译者/李裕